Тем (главным образом, европейцам), кто не понимают суть разворачивающегося на востоке Украины конфликта, Курт Волкер дает категорический ответ: «В обстановке, когда перемирие нарушалось более тысячи раз, и каждый день гибнут люди, говорить о замороженном конфликте или стабилизации нельзя. Это настоящая, жестокая война». По мнению нового спецпредставителя Госдепа США по Украине, продолжение конфликта является результатом стремления России «сохранить давление на Киев и обострить разрыв между Донбассом и остальной Украиной».
Возвращаясь из Донбасса, Волкер (Рекс Тиллерсон назначил его на эту должность 7 июля) встретился в Париже с корреспондентом Le Monde, чтобы изложить взгляды новой американской администрации на урегулирование украинского кризиса. Создание поста спецпредставителя (его не было при Бараке Обаме) отражает стремление США сыграть большую роль в вопросе, которым до недавнего времени в основном занимались европейцы во главе с Германией и Францией (именно под их эгидой в феврале 2015 года были подписаны Минские соглашения).
Волкер утверждает, что «зависимость от российского газа отразилась на способности европейцев принимать решения», и намеревается сохранить «трансатлантический подход» с верховенством Минских соглашений. Они «позволили привести Россию за стол переговоров и являются основой для применения санкций против нее. Таким образом, они представляют собой чрезвычайно важную базу, но все же не смогли решить проблему».
По словам Курта Волкера, смена руководства США и Франции, а также приближающиеся российские выборы 2018 года создают окно возможностей для получения результатов за рамками Нормандской четверки (этот переговорный формат существует более трех лет и включает в себя Москву, Киев, Берлин и Париж).
Стратегия Курта Волкера подразумевает жесткую линию по отношению к России, что весьма далеко отходит от предвыборных заявлений Дональда Трампа, который поговаривал даже о возможном признании аннексии Крыма. Эта жесткость касается в первую очередь сложного вопроса графика реализации Минских соглашений, чья неопределенность допускает самые разные интерпретации. Волкер считает, что обеспечение безопасности в Донбассе должно предшествовать политическим уступкам со стороны Киева.
Поставки оружия
Главной иллюстрацией нового курса служит упоминание возможных поставок на Украину оружия, в частности противотанковых ракет. Такая гипотеза уже высказывалась при Бараке Обаме, и обе палаты парламента поддержали это решение. Как бы то ни было, сам президент в конечном итоге не захотел пойти на такой шаг, что, по мнению Волкера, стало плохим сигналом, как для России, так и Европы. «Пока решение еще не было принято, однако мы вновь говорим о такой возможности», — объясняет дипломат, не соглашаясь с тем, что Москва может воспринять подобный шаг как «провокацию»: «В предоставлении стране возможности обеспечить свою оборону нет ничего провокационного. Русские уже на Украине. В Донбассе больше танков, чем в арсеналах Франции, Великобритании и Германии вместе взятых».
«Русские думают, что время играет на них, и поэтому не предпринимают никаких шагов для прекращения боевых действий. Думаю, они ошибаются, и все может только ухудшиться. Нам нужно показать им, что цена конфликта будет только расти».
Такая позиция едва ли может показаться удивительной, если учесть, что дипломат начинал карьеру в ЦРУ и был представителем США в НАТО во время российско-грузинской войны в августе 2008 года. Но готов ли Белый дом принять предложенный Куртом Волкером курс, раз процесс принятия решений в Вашингтоне сейчас окружен такой неопределенностью? «Я говорил в США со всеми, кого касается этот вопрос, и не заметил никаких разногласий», — уверяет Волкер. По его словам, изменение позиции Дональда Трампа отчасти является результатом противостояния с Сенатом и Палатой представителей, в частности по вопросу санкций. Это показало, что парламентарии, в том числе республиканцы, готовы давить на Белый дом. «Конфликт также является препятствием для улучшения российско-американских отношений», к которому стремится Трамп, отмечает дипломат.
«Новый стратегический диалог»
Волкер выступает за «новый стратегический диалог» с Москвой (российская сторона давно ждет подобного предложения), который идет намного дальше Минских соглашений. По словам дипломата, этот стратегический диалог с пока еще туманными очертаниями «уже существует». Его отражением служат усилия госсекретаря Рекса Тиллерсона по восстановлению двусторонних отношений с Москвой, а также различные направления сотрудничества, в частности по сирийскому вопросу. Как бы то ни было, здесь не может быть речи о суверенитете Украины, ее планах по вступлению в НАТО или включении украинского вопроса в более широкую «сделку». «У нашей стратегии две стороны, — продолжает Волкер. — Нужно показать силу и в то же время продемонстрировать русским, что мы готовы двигаться дальше, выйти за рамки конфликта».
