Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Спецпосланнику Трампа по Украине Келлогу предстоят трудные решения для урегулирования конфликта, пишет RS. Необходимо признать поражение Украины, исключить ее членство в НАТО, провести выборы, возобновить дипломатию с Россией и отменить санкции.
Будь то откровенный разговор с Путиным или признание слабостей Зеленского, достичь ответственного подхода к урегулированию будет непросто.
Ответственное государственное управление подразумевает трудный выбор и неудобные компромиссы. Специальному посланнику избранного президента Трампа по Украине и России и посреднику в установлении мира генералу Киту Келлогу предстоит целая вереница трудных внешнеполитических препятствий.
Отсутствие стратегии
Провал на Украине возник из-за разобщенности Запада: интересы США, ЕС и Великобритании, а также других государств внутри альянса столкнулись по таким ключевым вопросам, как санкции, цели конфликта, финансовая и военная поддержка. В преддверии президентских выборов в США и уже после них неоднократно звучали призывы сделать политику на Украине “трампонепроницаемой”, чтобы будущий президент не смог помешать выбранному курсу.
Келлог должен призвать украинских и европейских лидеров сплотиться вокруг единого и, главное, реалистичного подхода к будущему Украины. Победу над Россией нельзя считать законной внешнеполитической целью, поскольку для Киева она в принципе недостижима. Основное внимание может уделяться восстановлению сильной, демократической и процветающей Украины, которая вольется в состав ЕС в подходящий момент.
Мы не сможем заключить мирное соглашение, не поговорив с Путиным
В своей статье для института “Америка превыше всего” Келлог и его соавтор Фред Фляйц (Fred Fleitz) обозначили понимание недостатков администрации Байдена и отметили, что подход к России должен включать не только сдерживание, но и дипломатию. Как они верно отметили, “Байден в принципе не был заинтересован в работе с Путиным. Он хотел лишь читать ему нотации и всячески его изолировать”.
Отказа от каких бы то ни было переговоров с Путиным с 2014 года твердо придерживалась и Великобритания. Более того, теперь он жестко закреплен и в ЕС, чья новая глава внешнеполитического ведомства, бывшая премьер-министр Эстонии и ярая “ястребиня” Кая Каллас наотрез исключает прямые контакты. Президент Украины Владимир Зеленский объявил переговоры с Россией незаконными. Президент России Владимир Путин же, напротив, неоднократно подчеркивал, что готов взаимодействовать с президентом Трампом и другими мировыми лидерами для разрешения украинского кризиса.
Келлогу необходимо призвать европейских лидеров возобновить дипломатию и перейти к более прагматическому подходу к России для поиска приемлемых решений для всех сторон.
Украина никогда не вступит в НАТО
НАТО не может бесконечно придерживаться принципиальной линии в отношении будущего членства Украины, которое она не сможет гарантировать силой оружия. Путин рассуждает о близости НАТО, а не о ее размерах. Да, ему пришлось проглотить пилюлю и смириться с членством Финляндии, но он так и так считал его промежуточным этапом до ввода войск на Украину.
Однако он с самого начала поставил саму свою политическую карьеру на то, что Украина не вступит в НАТО, и от своей позиции не отступился. Членство в НАТО должно быть окончательно, бесповоротно и безоговорочно вычеркнуто из будущей договоренности о гарантиях безопасности Украине. Вопрос, кто именно их предоставит, потребует искусной дипломатии, поскольку страны НАТО в качестве гарантов Россия не примет.
Роль Келлога заключается в том, чтобы прочертить четкую линию США на песке и задушить эту идею на корню, сломив пылкое сопротивление европейцев. Украина же, несомненно, потребует услугу за услугу.
Европейцы должны прекратить откладывать вопрос о будущем членстве в ЕС
Европейские лидеры лицемерно отложили вопрос о членстве Украины в ЕС, одновременно поддерживая дальнейшие боевые действия. Президент Франции Эммануэль Макрон заявил, что для вступления в блок Киеву может потребоваться 20 лет.
Я же, со своей стороны, давно ратую за принятие Украины в ЕС. Однако, как я уже отмечал ранее, при отсутствии должной реализации это может иметь огромные и потенциально разрушительные последствия для самого проекта ЕС и соседней Польши. В частности, для ЕС дальнейшее расширение на основе текущего консенсуса чревато невыносимыми политическими рисками и нестабильностью, которые мы уже наблюдаем во Франции и Германии.
Келлогу следует надавить на европейских лидеров, чтобы они разработали реалистичную концепцию членства для Украины. Это может ускорить политическое членство, пусть даже спорные вопросы инвестиций в инфраструктуру (так называемый “фонд сплочения” или “фонд выравнивания”) и сельскохозяйственных субсидий будут отложены на более поздний срок.
Санкции не сработали, но могут обеспечить мир
Россия остается в гораздо более сильной экономической позиции, чем Украина, из-за своего размера и эффективной налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики с 2014 года. Санкции ни за что не склонят чашу весов в пользу Украины, которая постепенно становится экономическим банкротом. Однако Запад не оставляет решительных, но тщетных попыток сделать санкции более эффективными.
Поэтому существует значительный потенциал для смягчения санкций, которые всё же сохраняют экономический нажим на Россию. Ранее в этом году я уже писал, что 92% всех британских санкций против физических лиц и 77% санкций против юридических не оказали никакого воздействия: у “наказанных” лиц или организаций попросту не нашлось активов в пределах нашей юрисдикции. После согласования мирного плана между Украиной и Россией можно будет благополучно отменить в общей сложности 20 000 антироссийских санкций с “нулевым эффектом”, в том числе в США.
Это послужит поистине символичной мерой укрепления доверия с Россией, не предлагая при этом краткосрочного экономического облегчения. Более жесткие санкции сохранятся и будут зависеть от того, выполнит ли Россия свои обязательства по мирному соглашению. Кроме того, потребуется ясность насчет того, как и при каких обстоятельствах будут разблокированы замороженные российские резервы на сумму в 300 миллиардов долларов.
Зеленский как часть проблемы, а не решения
Окончание конфликта будет означать конец политической карьеры Зеленского, по крайней мере на данный момент. Опросы общественного мнения показывают, что он проиграет президентские выборы, когда закончатся боевые действия.
Регулярные прогнозы Зеленского, что его страна со временем окажется в более мощной позиции для переговоров, кажутся всё более эгоистичными. В военном, экономическом или демографическом плане Украина может лишь ослабнуть еще больше. Дежурные иллюзии и заблуждения лишь отодвигают неизбежные и насущно необходимые выборы вслед за прекращением огня.
Зеленский, несомненно, сыграл колоссальную роль как объединяющий фактор, обеспечив военную поддержку Запада. Но он всего лишь политик, а не полубог. И своей политической канонизацией Зеленского, пусть даже из лучших побуждений, мы сами вручили ему право вето на мир.
Келлогу нужно мыслить трезво и признать, что Зеленский для мирного урегулирования — скорее проблема, чем решение. Он должен поощрять Зеленского сыграть свою главную роль и поставить Украину превыше всего и провести выборы.
Автор: Иэн Прауд (Ian Proud) находился на британской дипломатической службе с 1999 по 2023 год и занимал должность экономического советника в посольстве в Москве с июля 2014 года по февраль 2019 года. Был одним из организаторов саммита “Восьмерки” в Лох-Эрне в Северной Ирландии. Недавно опубликовал мемуары “Неприкаянный в Москве: как британская дипломатия в России 2014–2019 годов потерпела крах”.
