Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Внешняя политика Трампа может завершить эпоху безоговорочной веры в американские гарантии, пишут колумнисты FA. По их мнению, новая стратегическое видение американского президента заключается в отказе от восприятия альянсов в качестве основы безопасности, что может в итоге оставить беззащитными давних союзников Белого дома.
Роберт Келли (Robert E. Kelly), Пол Поуст (Paul Poast)
Давние партнеры скоро начнут отдаляться от США.
Предполагалось, что с приходом Дональда Трампа в Белый дом либеральному международному порядку наступит конец. В свой первый президентский срок Трамп открыто унижал давних европейских союзников, выходил из международных договоров, таких как Парижское соглашение по климату, и с осуждением говорил о том, что Соединенные Штаты субсидируют своих союзников, оказывая им военную помощь и создавая дефицит торгового баланса. Но как мы писали в 2022 году на страницах Foreign Affairs, агрессивный односторонний подход Трампа не привел к распаду американских альянсов. Потрясенные, а зачастую заметно раздраженные из-за издевательств Вашингтона союзники, тем не менее, не отдалялись от главной мировой сверхдержавы. При первой администрации Трампа не претерпели серьезных изменений ни доктрины международных отношений, ни военные расходы, ни геополитические союзы основных партнеров США, таких как Франция, Германия, Япония и Южная Корея. Вместо этого данные страны шли навстречу Трампу и приспосабливались к нему, так как чувствовали, что ослабление связей с Соединенными Штатами намного опаснее для их интересов в сфере экономики и безопасности, чем попытки воспротивиться его выходкам.
В свой второй президентский срок Трамп подверг эти отношения еще более суровым испытаниям. На сей раз презрение президента к союзникам и партнерам США намного сильнее. Он говорил о присоединении Канады и Гренландии, о бомбардировке Мексики, о возвращении Панамского канала и об отказе помогать Украине и Тайваню. И это лишь несколько примеров. Трамп утверждает, что союзники грабят Америку, и требует крупных, но неопределенных инвестиций в США, которые выглядят как взятки. Например, он хочет умопомрачительных инвестиционных гарантий от ЕС на 600 миллиардов долларов, чтобы использовать их по собственному усмотрению. Похоже, он склоняется к мысли о том, что альянсы — это не основы взаимовыгодной системы, а элементы крышевания, и что Соединенным Штатам пришло время получать вознаграждение.
Союзники надеялись, что избрание Джо Байдена в 2020 году приведет к восстановлению традиционного американского либерального интернационализма, а вот переизбрание Трампа доказало, что воинственность во внешней политике и принцип взаимовыгодного обмена в обязательствах США, проявившиеся в ходе его первого срока, не были отклонением от нормы. Как показывает только что опубликованная администрацией Стратегия национальной безопасности, именно она, скорее всего, станет основной составляющей внешней политики Белого дома на перспективу. Будущие лидеры республиканцев наверняка будут продолжать это общее направление политики Трампа. Даже если демократы восстановят свой контроль, республиканцы из числа союзников Трампа сумеют осуществлять власть в двухпартийной системе, а это подорвет надежность США как союзника.
На текущий момент союзники США не дезертируют. В октябре Трамп посетил Японию и Южную Корею, и лидеры каждой из этих стран заявили о своем желании сохранить благорасположение президента. Как мы писали в 2022 году, союзники пока еще в порядке. Но они гораздо больше обеспокоены, чем раньше. В отличие от ситуации восьмилетней давности, страны больше не могут просто отмахнуться от возможных последствий того, что Соединенные Штаты откажутся их поддержать в случае кризиса. Скорее всего, в течение следующего десятилетия союзники США начнут заметно отдаляться от них. Они все еще будут надеяться на поддержку США, но одновременно станут подстраховываться от возможного уклонения Вашингтона от решения возникающих у них проблем. Делать это союзники будут путем создания альтернативных структур наподобие альянсов; они будут стремиться к обладанию ядерным оружием и даже к заключению сепаратных мирных соглашений с региональными противниками вместо того, чтобы противостоять им. Не имея возможности спрогнозировать, как Трамп отреагирует на просьбы о помощи в случае большой войны или ядерного кризиса с Китаем, Россией или Северной Кореей, союзники США окажутся в безвыходной ситуации, и им придется менять свои долгосрочные стратегии, снижая зависимость от Вашингтона.
Боязливая привязанность
На первом году второго срока Трампа американские союзники сохраняли свою привязанность к США. Как и во время первого его срока, многие союзные лидеры, кажется, верят в то, что американского президента можно уговорить на принятие обязательств и заключение обязательных для исполнения сделок, благодаря чему США будут привлечены к обеспечению их потребностей в области безопасности. Усилия европейцев по втягиванию Вашингтона в вооруженный конфликт с Россией на стороне Украины показывают, насколько союзники до сих пор зависимы от американцев. Похоже, Трамп не хочет помогать Украине, и он восхищается российским президентом Владимиром Путиным. Тем не менее, многие европейские страны недостаточно быстро увеличивают свои расходы на оборонную промышленность, и не доводят их до уровня, который позволил бы Европе удовлетворять военные потребности Украины самостоятельно и независимо от финансовой и военной поддержки США. Они также не ищут местные альтернативы американской логистике и системе сбора разведывательных данных. С начала конфликта минуло три с половиной года, а европейские лидеры по-прежнему приезжают в Белый дом, чтобы польстить Трампу вместо того, чтобы снизить свою зависимость от США.
Союзники США в Восточной Азии также стремятся сблизиться с Трампом, а не оттолкнуть его. Как Япония, так и Южная Корея капитулировали перед требованиями Трампа об инвестициях. Например, в рамках торгового соглашения, заключенного с Вашингтоном в июле, Токио согласился инвестировать 500 миллиардов долларов в США, хотя весьма спорным остается вопрос о том, действительно ли Япония достигнет этого показателя, равно как и точные детали того, кто контролирует эти деньги. Несмотря на близость к Китаю, Северной Корее и России, ни Япония, ни Южная Корея не наращивают оборонные расходы в достаточной мере, чтобы выйти из зависимости от США. Военные контингенты США, дислоцированные в Японии и Южной Корее, по-прежнему тесно связаны с вооруженными силами принимающих стран и продолжают проведение совместных учений. Более того, США настаивают на том, чтобы обе страны разрешили использовать базирующиеся на их территории американские силы и средства для проведения наступательных операций против Китая, а не просто для защиты принимающих стран. Не желая противостоять окружающим их угрозам в одиночку, союзники США в Восточной Азии продолжают выполнять требования Трампа вопреки тому, что его риторика становится все более жесткой, а действия — более агрессивными.
Намеки на перемены
Как мы уже писали в своем очерке в 2022 году, одна из причин, по которой многие страны в Европе и Азии объединяются с США, заключается в том, что географическая удаленность Америки делает эту страну крайне маловероятной прямой военной угрозой. Таким образом, даже если Соединенные Штаты не являются надежным другом, стратегические преимущества от сотрудничества с ними достаточно привлекательны для союзников, и они надеются, что смогут и дальше умиротворять Трампа. Но надежда — это не стратегия. Именно поэтому опасения по поводу Трампа и возможной траектории внешней политики США в конечном итоге вынудят союзников США подстраховываться.
Несмотря на сохраняющуюся на ближайшую перспективу зависимость от США, эти союзники в будущем будут стремиться защитить себя от американской безответственности. Это включает в себя как увеличение внутренних расходов для усиления самодостаточности в вопросах обороны и инфраструктуры, так и поиск более широкого круга партнеров из-за опасений, что Вашингтон не придет на помощь в случае конфликта.
В некотором смысле Трамп сам ускоряет этот отход. Президент США неизменно требует, чтобы союзники увеличивали расходы на собственную оборону. В новой Стратегии национальной безопасности администрации Трампа, например, необходимость распределения бремени является центральной темой. Хотя Соединенные Штаты утверждают, что они по-прежнему хотят и рассчитывают на сохранение надежной сети союзников, особенно в Европе и Азии, в новой стратегии недвусмысленно указывается на то, что задача Вашингтона — быть "проводником и сторонником", а не основным гарантом безопасности для других стран. Но требуя увеличения оборонных расходов и выдвигая это в качестве предварительного условия для сохранения хороших отношений с Вашингтоном, администрация Трампа также уменьшает потребность своих союзников в американской защите.
Некоторые изменения уже происходят. Правительство Японии приступило к наращиванию своих ракетных сил, а политики в Южной Корее обсуждают вопрос о строительстве авианосца, а также о создании ядерного оружия. Такие меры помогут этим странам самостоятельно проецировать силу. Они приняты по причине военной экспансии Китая на море и из-за ядерных угроз Северной Кореи, а также из-за ненадежности США. В Европе оборонные бюджеты приближаются к неслыханным прежде пяти процентам ВВП. Такой уровень расходов наверняка приведет к существенному увеличению военной мощи крупных экономик Европы, таких как Франция, Германия и Польша. А это позволит им действовать более независимо в качестве силы, обеспечивающей безопасность континента. Однако неясно, как долго эти страны смогут поддерживать военные расходы на таком уровне. Поэтому Европа надеется не лишиться американского зонтика безопасности и все еще пытается добиться поддержки от Вашингтона.
Четким показателем того, когда союзники США начнут страховаться, могут стать их усилия по наращиванию материально-технического потенциала путем разработки собственных сетевых систем управления, связи, сбора разведданных, наблюдения и разведки местности, которым не нужна американская инфраструктура. В конечном счете, чтобы стать полностью независимой, Европа должна обладать немалыми возможностями во всех этих областях. Важность этого неизменно возрастает, потому что Трамп время от времени угрожает лишить Украину американских разведданных. А еще есть опасения по поводу наличия "экстренного блокиратора" в системах вооружения американского производства, который позволяет Вашингтону контролировать военную технику союзников. Наращивание оборонных расходов в Германии, например, уже дало стимул европейским производителям в приоритетном порядке уменьшить зависимость от США. А американские союзники, у которых есть сомнения относительно надежности ядерной поддержки со стороны Вашингтона, могут поставить перед собой цель создать собственное ядерное оружие. Население Южной Кореи широко поддерживает идею превращения страны в ядерную державу, а руководство Польши обсуждает вопрос о необходимости создания системы ядерного сдерживания.
Если союзники посчитают, что американские гарантии безопасности ненадежны, в конечном счете они могут быть вынуждены пойти еще дальше и начать поиск компромиссов с противниками США. Маленькие и уязвимые партнеры, такие как Тайвань и Южная Корея, вполне могут заключить соглашения по территориальным спорам, противоракетной обороне или морским границам с Китаем, если Вашингтон уйдет из Восточной Азии. А если Трамп в конечном итоге оставит Украину одну, руководству киевского режима, скорее всего, придется признать потери территорий и запросить мира.
Страховаться или нет
Подстраховываться трудно и дорого. Самая очевидная причина, по которой союзники американцев продолжают ублажать Трампа, это прочные связи их вооруженных сил с вооруженными силами США. Потребуется много времени и огромное количество ресурсов, чтобы отказаться от этой функциональной совместимости. Союзники США в настоящее время имеют доступ к многочисленным системам материально-технического обеспечения и сбора разведывательных данных, таким как спутники, причем за это они платят Белому дому довольно низкую цену. В противном случае им придется все оплачивать самим. Общественность во всем мире уже давно привыкла к американскому зонтику безопасности. Стремление к большей независимости означало бы повышение налогов, сокращение социальных расходов и, возможно, призыв на военную службу либо создание ядерного оружия. Все это наверняка вызовет раздражение и тревогу у граждан, которые начнут голосовать против тех политиков, которые избрали путь страхования рисков.
Но тот факт, что союзники ищут альтернативы, не является чем-то плохим для Вашингтона. Если союзники США станут более самостоятельными и будут больше платить за собственную безопасность, то Соединенные Штаты, которые уже давно жалуются на их стремление жить за чужой счет, добьются того, чего они давно хотели. У них появятся союзники, способные лучше себя обеспечить. И по мере того, как союзники США будут получать все больше независимости, появится шанс, что политическое руководство в Вашингтоне, включая сторонников "Америки прежде всего", осознает, что надежная сеть альянсов приносит пользу Соединенным Штатам, давая им возможности для проведения военных и разведывательных операций по всему миру без необходимости оплачивать весь счет целиком.
В идеальном мире Соединенные Штаты по-прежнему были бы лучшим гарантом безопасности для своих союзников. Руководителям многих таких стран стоит надеяться на то, что, как якобы пошутил в свое время Уинстон Черчилль, США всегда поступают правильно, исчерпав все прочие варианты. Но эти союзники живут не в идеальном мире, и шансов на то, что Соединенные Штаты при Трампе или при ком-то из его преемников в конечном итоге поступят правильно со своими союзниками, намного меньше, чем когда-либо за 80 лет существования современной американской системы альянсов. Надежда на то, что Соединенные Штаты в конце концов будут поступать правильно или осознают преимущества сильных альянсов, не является жизнеспособной и долгосрочной стратегией. Разумным шагом является подстраховка. Союзники Америки пока верны и преданы Вашингтону, но они весьма встревожены, и уже начинают искать поддержку в других местах.
11
Сколько еще союзники смогут терпеть оскорбления Америки?....Ровно столько, сколко барин сочтёт нужным над вами издеваться.
Обсудить
