Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Новый законопроект о санкциях против России позволит Трампу вводить 100% пошлины против крупнейших покупателей российских энергоресурсов, пишет Stratfor. Однако сперва закон должен преодолеть согласование в Сенате и Палате представителей. И даже если он будет принят, не факт, что глава Белого дома им воспользуется.
Новый законопроект о санкциях против России в случае принятия наделит администрацию Трампа широкими полномочиями вводить пошлины против крупнейших покупателей российских энергоносителей. Однако применять его, скорее всего, будут выборочно, что ослабит воздействие на ход конфликта — хотя сам закон сохранит ценность как рычаг на будущих переговорах.
28 июля двухпартийная группа американских сенаторов проголосовала за продвижение Закона Линдси О. Грэма* о санкциях против России и Ирана 2026 года. Это комплексный санкционный законопроект, направленный против России и ее главных покупателей нефти и газа. В нынешнем виде законопроект наделяет президента США правом, но не обязанностью, в течение пяти лет вводить пошлины до 100% от стоимости товаров. Они будут применяться к импорту из пяти стран — крупнейших покупателей российской нефти или природного газа, а также из пяти ведущих юрисдикций, способствующих обходу санкций против российских энергоносителей.
Таким образом, Китай, Индия и другие крупные покупатели могут столкнуться с издержками, многократно превышающими стоимость их торговли российскими энергоносителями. Законопроект также запрещает новые американские инвестиции в российский энергетический сектор и отдельно уполномочивает президента вводить пошлины до 500% на товары российского происхождения. В случае вступления в силу закон обяжет президента ввести санкции против высших российских должностных лиц, компаний с государственным участием, крупных банков и структур, связанных с оборонным и энергетическим секторами.
Кроме того, он подводит под вторичные санкции иностранные финансовые организации, проводящие значимые операции с подсанкционными российскими банками, и расширяет ограничения против судов, их владельцев, страховщиков, портов и прочих компаний, причастных к российскому нефтяному флоту. Наконец, законопроект продлевает на пять лет (до 2031 года) действующие американские ограничения по Закону о санкциях против Ирана 1996 года.
- —В нынешней редакции законопроект обязывает президента закрепить законом как действующие санкции против крупнейших государственных банков России, включая Банк России, ВТБ, Сбербанк и Газпромбанк, так и риск вторичных санкций для любой иностранной финансовой организации, проводящей с ними значимые операции.
- —По данным финского Центра исследований энергетики и чистого воздуха (CREA), тройка крупнейших стран — покупателей российской нефти, вероятно, будет выглядеть так: Китай, Индия и Турция, за ними — Венгрия и Словакия. Однако законопроект предписывает вести расчет за 12 месяцев после вступления в силу, поэтому итоговый список может оказаться иным.
- —Страны освобождаются от пошлин, связанных с закупками российского природного газа, если их импорт составляет менее 15% годового российского газового экспорта и если они предприняли существенные шаги к его сокращению.
Продвижение долго буксовавшего законопроекта отражает редкое двухпартийное единодушие в пользу возобновления экономического давления на Россию и одновременно служит данью памяти его недавно скончавшемуся автору, однако уступки законодателей оставляют Белому дому значительную свободу в вопросе, применять ли закон и как именно.
Законопроект Грэма* был внесен в апреле 2025 года, но, несмотря на широкую двухпартийную поддержку, застрял: Белый дом его не поддерживал, а демократы противились расширению тарифных полномочий президента Дональда Трампа. После смерти Грэма*12 июля неожиданная поддержка Трампа и личное обращение Владимира Зеленского к американским законодателям на похоронах побудили Сенат продвинуть документ — хотя и в более узкой редакции — в память об ушедшем сенаторе. Дополнительный импульс придало смягчение позиции Трампа в отношении Украины.
Судя по всему, Трамп поддержал ее как желанное средство побудить Москву вернуться к переговорам всерьез. И все же исправленный законопроект оставляет исполнительной власти широкую свободу действий — прежде всего в тарифной части: президент вправе отказаться от применения практически любой санкции, ограничения или пошлины, удостоверив, что это отвечает национальным интересам США, и не запрашивая согласия Конгресса.
Обновленная редакция также позволяет торговому представителю США (USTR) устанавливать пошлины на весь импорт из подпадающих под закон стран — покупателей российской нефти или газа либо пособников обхода санкций — на любом уровне выше нуля и до 100% без обращения к оговорке о национальных интересах; при этом торговое представительство США должно будет обосновать такое решение перед профильными комитетами Конгресса.
Кроме того, за Министерством финансов США сохраняется право выдавать и продлевать генеральные лицензии, что позволяет Белому дому разрешать иначе запрещенные операции, в том числе энергетические, ради стабилизации рынков или защиты иных американских интересов.
- —Дополнительное воздействие на российских должностных лиц, государственные банки и иностранные финансовые организации окажется ограниченным, поскольку закон в основном лишь закрепляет уже действующие американские санкции. ВТБ, Сбербанк и Газпромбанк уже включены в американский список особо обозначенных граждан и заблокированных лиц (SDN), а иностранные банки и без того рискуют вторичными санкциями за значимые операции с ними.
- —Разрешение вводить пошлины до 500% на российские товары также даст ограниченный совокупный эффект: прямая торговля между США и Россией и без того невелика. По данным торгового представительства США, американский импорт из России в 2025 году составил всего 3,8 миллиарда долларов.
Если закон пройдет Конгресс, нежелание администрации Трампа применять его в полную силу вместе с сопротивлением крупнейших покупателей российских энергоносителей, вероятно, поначалу ограничит его влияние на российский нефтяной экспорт и на ход конфликта на Украине. Хотя со временем он может подтолкнуть Москву к поиску мирной сделки в обмен на ослабление санкций. В Конгрессе законопроекту предстоит преодолеть серьезные препятствия.
Сенату сначала нужно одобрить множество поправок, включая новое спорное предложение Трампа распространить тарифный механизм по российской нефти и на покупателей иранской. Даже если Сенат преодолеет сопротивление демократов, части республиканцев и отраслевых объединений и успеет провести поправки в ускоренном порядке до начала каникул 10 августа, Палата представителей займется законопроектом не раньше возобновления работы 31 августа. А на этом этапе демократы в Палате, опасающиеся дальнейшего расширения тарифных полномочий президента, скорее всего, будут добиваться сужения закона. Даже если документ пройдет обе палаты до окончания работы 119-го Конгресса в январе 2027 года, администрация Трампа, вероятно, не решится применять самые жесткие его положения.
Продолжающиеся перекрытия или сбои в Ормузском проливе — тем более в сочетании с непрекращающимися украинскими ударами по российской энергетической инфраструктуре — способны подтолкнуть мировые цены на нефть вверх, повышая политическую цену дальнейшего сжатия рынка. Чтобы не ограничивать российские нефтяные потоки еще сильнее, Трамп может вместо этого ограничиться формальным исполнением минимальных требований закона, введя лишь символическую пошлину, либо просто использовать угрозу повышения тарифов как дипломатический рычаг. Кроме того, Трамп вряд ли обложит существенными пошлинами Индию и Китай — двух крупнейших покупателей российской нефти: судя по тому, как Нью-Дели и Пекин сопротивлялись предыдущим волнам американского давления, к сокращению закупок это их не побудит.
К тому же российский теневой флот достаточно велик, чтобы поддерживать экспортные потоки, а сокращения штата в Министерстве финансов и Государственном департаменте при администрации Трампа могут еще сильнее ослабить способность Вашингтона отслеживать уклоняющиеся судоходные сети и применять ограничения к отдельным судам. Эти и другие факторы говорят о том, что закон, даже вступив в силу, вряд ли заставит Россию прекратить конфликт на Украине в обозримом будущем. Вместе с тем, привязывая формальную отмену санкций к мирному соглашению, закон способен склонить Кремль к мирной сделке вместо заморозки конфликта с сохранением рычагов давления на Украину. При менее благоприятном сценарии, напротив, отказ ослаблять санкции до заключения такого соглашения может лишь затянуть боевые действия.
- —Закон улучшит координацию между союзниками США: санкции против танкеров, введенные Европейским союзом, Великобританией, "Группой семи" или участником "Пяти глаз" (разведывательный альянс, в который входят Австралия, Канада, Новая Зеландия, Великобритания и Соединённые Штаты Америки, — прим. ИноСМИ), смогут служить прямым доказательством, обосновывающим внесение в американские санкционные списки, — это упростит действия против российского теневого флота.
- —Формальная отмена связанных с Россией санкций, ограничений и пошлин обусловлена подписанием Москвой мирного соглашения, принятого Украиной, а также прекращением всех боевых действий и попыток подорвать украинскую власть. Отмена подлежит рассмотрению в Конгрессе, при том, что оговорки о национальных интересах сохраняются, а сам закон утрачивает силу через пять лет.
- —Одни украинские удары по России — без ощутимых перемен на фронте и (или) куда более тяжелого ущерба российской экономике — вряд ли заставят Кремль остановить конфликт. <…> Впрочем, если Россия сочтет полный контроль над Донбассом достижимым с военной точки зрения, она может предпочесть затягивание боевых действий, чтобы навязать урегулирование на своих условиях: президент Владимир Путин пока не подает явных признаков готовности к серьезным переговорам, на которых пошел бы на уступки.
*признан в России террористом и экстремистом
