Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Европейские лидеры так и не нашли переговорщика, который был бы способен на равных вести диалог с Путиным, пишет Politico. Теперь выступать от имени ЕС будет команда из семи представителей, однако им еще предстоит согласовать общую стратегию в отношении России.
Тим Росс (Tim Ross)
Вырабатывать единую стратегию взаимодействия с Россией теперь предстоит семерке европейских представителей, которым поручено заниматься мирным урегулированием на Украине.
Лондон — Переговоры о прекращении огня набирают обороты, и некоторые европейские лидеры хотели бы отыскать этакого супергеройского сверхпереговорщика, который смог бы единолично противостоять Владимиру Путину и Дональду Трампу, добиться справедливого мирного соглашения для Украины и одновременно гарантировать безопасность самого европейского континента.
Но найти такого человека им бы все равно не удалось.
К такому выводу пришли дипломаты и чиновники, знакомые с ходом обсуждений и согласившиеся говорить лишь на условиях анонимности, поскольку процесс мирного урегулирования на Украине остается щекотливым вопросом, внося раскол среди европейских столиц. Этот вывод вырисовывался еще до того, как в пятницу Евросоюз решил, что действовать придется сообща.
Стремление найти одного представителя, который бы выступал от имени всей Европы, вполне объяснимо. Идея поручить ведение переговоров одному авторитетному лидеру продиктована прежде всего желанием продемонстрировать силу и единство Европы, а заодно сделать переговорный процесс с Россией, США и Украиной более слаженным и плодотворным.
Владимир Зеленский на этой неделе заявил, что хотел бы, чтобы Европа в ближайшие дни определилась с тем, кто будет представлять ее на переговорах. При этом он дал понять, что предпочел бы видеть на этом месте одного человека. Более того, Зеленский даже намекнул, что у него есть определенная кандидатура, однако же раскрывать ее не стал.
Впрочем, своего он так и не добился. Вместо этого участники саммита в Дублине в пятницу решили, что дальнейшую работу возьмет на себя команда, куда войдут представители так называемой "Европятерки" (Е5) — четырех крупнейших стран ЕС (Германии, Франции, Польши и Италии) и Великобритании, а также чиновники Еврокомиссии и Совета ЕС.
Переговоры на техническом уровне
Поиск верховного представителя, который займет европейское место за столом в ходе следующего раунда мирных переговоров, стал для Брюсселя навязчивой идеей. При этом из поля зрения выпали как минимум два важных обстоятельства.
Первое — что сейчас переговоры ведутся отнюдь не на уровне высшего политического руководства. Встречи, состоявшиеся на этой неделе в Абу-Даби, представляли собой технические консультации между высокопоставленными чиновниками. Ключевые политические фигуры — Путин и Зеленский — в них не участвовали, не говоря уже о Трампе. Россию представлял помощник Кремля, возглавивший ее делегацию, а Украина поручила отстаивать свою позицию руководителю разведки.
Если этим чиновникам удастся приблизиться к соглашению, лидеры, несомненно, пожелают подключиться к процессу. В итоге именно главам государств и правительств предстоит подписывать мирные договоренности. При этом ничто не ограничивает число президентов и премьер-министров стран ЕС, которые могут принять участие в такой встрече в качестве подписантов — или гарантов окончательного соглашения.
Следующий необходимый шаг, как считают и украинские представители, и американские посредники, — подключить Европу к обсуждениям с Россией уже на нынешнем, техническом уровне.
"Европа — не сверхдержава"
Второе обстоятельство, которое упускают из виду некоторые страны ЕС и представители брюссельских структур, носит системный характер. Европейских участников слишком много, у каждого из них свои, ничуть не менее важные, но весьма различные интересы и полномочия. Поэтому свести все направления работы к одному человеку попросту невозможно.
Еврокомиссия не уполномочена вести переговоры о будущей архитектуре безопасности Европы: это вопрос, который должны решать члены НАТО и национальные правительства. С другой стороны, ни НАТО, ни Париж, ни Берлин не вправе договариваться о санкциях ЕС или вступлении Украины в Евросоюз: эти вопросы находятся в компетенции Еврокомиссии.
Не приходится рассчитывать и на то, что так называемая "Евротройка" (E3) — Германия, Франция и Великобритания, крупнейшие экономики и военные державы Европы, — позволит Еврокомиссии, Европейскому совету или НАТО решать все вопросы от имени остальных.
"Европе не удалось найти одного человека, который бы представлял ее целиком, по той простой причине, что Европа — не сверхдержава", — заметил один из дипломатов ЕС.
По его словам, в контексте переговоров по Украине европейские интересы затрагивают не только государства Евросоюза, но и Великобританию и Норвегию, а также Турцию и Молдавию. "Кто может от имени всей остальной Европы пообещать направить войска? Кто может гарантировать миллиарды на финансирование? Это непросто", — рассуждает он.
Часть чиновников, участвовавших в подготовке переговоров в Абу-Даби, пришли к выводу, что представлять Европу должна целая команда. По сути, именно это и происходит, хотя до сих пор европейцы находились на обочине основного переговорного процесса. Разные участники команды будут отвечать за разные направления.
Чего добивается Путин?
Остается и вопрос конкретного содержания переговоров: что именно предстоит обсуждать и какой будет общая позиция европейской команды?
"То, что мы собираемся донести, гораздо важнее, чем конкретный состав людей, которые будут сидеть в зале переговоров", — заявил премьер-министр Швеции Ульф Кристерссон по пути на пятничный саммит лидеров ЕС.
Американские и украинские представители добиваются участия Европы в переговорах, поскольку полагают, что начало дискуссии о преобразовании системы безопасности на континенте побудит Россию к более конструктивному подходу.
Главный российский переговорщик Владимир Мединский заявил, что именно европейская система безопасности стала основной темой обсуждений в Абу-Даби на этой неделе. "Конфликт на Украине показал, что вся действующая после Ялты система безопасности в Европе работает очень плохо. Болен весь организм, а на Украине просто прорвался гнойник", — сказал он.
Украинская делегация отметила, что жесткая позиция российских представителей несколько смягчилась, когда те увидели возможность обсудить более широкие требования о безопасности Европы.
Однако сама Европа в этих обсуждениях не участвовала.
Последовательность по-прежнему решает всё
Прежде всего предстоит договориться о последовательности переговоров. И главный вопрос здесь — когда именно европейцам следует согласиться обсуждать российское требование о пересмотре региональной системы безопасности? Для европейских стран это вопрос чрезвычайной, экзистенциальной важности. Неудивительно, что высшие чиновники ЕС тщательно взвешивают свою позицию.
Осведомленные о ходе переговоров дипломаты полагают, что можно найти достаточно гибкий подход: предложить России обсудить региональную безопасность в рамках тщательно выстроенной последовательности переговоров, но при этом не встраивать этот вопрос в окончательное мирное соглашение по Украине.
Однако представители разных структур ЕС высказываются о такой последовательности по-разному. То ли это продуманная стратегия, то ли, наоборот, свидетельство того, что среди европейцев по-прежнему нет единодушия.
Верховный дипломат Евросоюза Кая Каллас заявила, что обсуждать обширную архитектуру европейской безопасности — в том числе конфигурацию НАТО, размещение войск и механизмы консультаций с Россией — нельзя до окончательного заключения мирного соглашения.
В то же время в Абу-Даби представители ЕС дали понять, что допускают параллельное обсуждение ряда вопросов. Иными словами, условия мирного урегулирования на Украине и будущую систему безопасности Европы можно обсуждать одновременно.
В национальных столицах также согласны с тем, что последовательность переговоров по этому вопросу имеет принципиальное значение. Однако за закрытыми дверями разные страны и политические группы излагают различные взгляды на то, какой стратегии следует придерживаться. При этом европейцы никак не договорятся даже о том, стоит ли вообще вести прямой диалог с Путиным.
Впрочем, вопрос о роли Европы на переговорах может в итоге и вовсе потерять всякую актуальность. В четверг вечером американские представители заявили, что Путин согласился допустить европейцев к переговорам. Однако уже в пятницу Кремль поставил это утверждение под сомнение.
По завершении переговоров в Абу-Даби на этой неделе Джаред Кушнер, зять Трампа и его главный представитель на переговорах, признал, что приходится решать сразу две проблемы разом. "Если бы Европа определилась с человеком, который будет говорить от ее имени, это было бы бóльшим достижением, чем убедить русских включить их в переговорный процесс", — заключил он.
