Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
США просчитались, когда приняли закон о снижении инфляции, сообщает портал China.com. Он не просто не улучшит ситуацию, а усугубит рост цен и связанные с ним последствия, уверен автор статьи. Вдобавок это испортит отношения с европейскими союзниками.
Недавно официально вступил в силу закон о снижении инфляции (IRA), подписанный администрацией Джо Байдена в августе 2022 года. Положительное влияние этого акта на экономику и обстановку в Соединенных Штатах еще не проявилось, но закон уже принес две большие "проблемы": во-первых, он усилил отчужденность между США и их экономическими союзниками, например, с Европейским союзом; во-вторых, он может и дальше усугубить инфляцию в стране.
Фактически, еще в ноябре прошлого года ЕС открыто выражал обеспокоенность по поводу американского антиинфляционного закона, утверждая, что политика налоговых льгот и субсидий США в девяти штатах для таких отраслей, как возобновляемая энергия, устойчивое авиационное топливо, производство автомобилей на новых источниках энергии и производство водорода принесли реальные неблагоприятные последствия для экономики Европы. В рамках Совета по торговле и технологиям США-ЕС (TTC) обе стороны даже создали рабочую группу для проведения консультаций по этому вопросу, но пока никаких значимых консенсусов достигнуто не было. Европейский союз уже предупредил, что может возбудить торговый иск против США в рамках многосторонней структуры Всемирной торговой организации (ВТО). Бернд Ланге, председатель комитета по международной торговле Европейского парламента, предупредил, что торговые отношения двух сторон столкнулись с серьезными препятствиями и что камнем преткновения является IRA. ВТО — это фундамент мировой торговли, и подача иска с помощью ее механизма соответствует авторитету торговой политики ЕС. Различия и противоречия между США и Европой, похоже, все сильнее обостряются, и основными причинами для этого служат несколько факторов.
Евросоюз считает, что этот закон наносит серьезный ущерб его интересам. Во-первых, компании региона оказываются перед лицом недобросовестной конкуренции. Закон о снижении инфляции позволяет Соединенным Штатам предоставлять субсидии (например, налоговые льготы) отраслям, занимающимся транспортными средствами на новых источниках энергии, экологически чистой электроэнергией и производством топлива, а потому имеет дискриминационную протекционистскую направленность. 40% основного сырья для аккумуляторов для электромобилей должны производиться в США и странах, заключивших с ними торговые соглашения, а 50% компонентов аккумуляторов — производиться и собираться в Америке, Мексике и Канаде. Европейская сторона считает, что это приведет к затруднениям с поставками запчастей и комплектующих для европейских транспортных средств, использующих новые источники энергии, и других отраслей обрабатывающей промышленности, а также к неблагоприятной торговой конкуренции в таких сферах, как горнодобывающая промышленность, производство аккумуляторов и автомобилей. Более того, это может усугубить "опустошение" местного производства. Субсидии заставят многие предприятия покинуть Европу и перебраться в США. Испанская энергетическая компания Iberdrola и французский многонациональный конгломерат Safran уже перенесли часть операций в США. Как только подобная тенденция закрепится, экономический рост и занятость в еврозоне пострадают от ее реального воздействия.
Во-вторых, конкурентоспособность "зеленых" технологий в ЕС уже давно под угрозой. В течение долгого времени Евросоюз обладал технологическим преимуществом и промышленным лидерством в областях улавливания углерода, чистых энергетических технологий и сокращения выбросов парниковых газов. Непрозрачная политика субсидирования США создаст всестороннюю и долгосрочную недобросовестную конкуренцию и бросит политические вызовы Европе в сферах ветровой и солнечной энергии, накопления энергии и низкоуглеродных энергетических технологий.
В-третьих, ЕС приходится беспокоиться о косвенном влиянии "эффекта разбитого окна" (теория, которая утверждает, что если в здании разбито одно стекло и никто его не меняет, то через некоторое время в этом здании не останется ни одного целого окна, — прим. пер.). Он считает, что "особый режим" и "политика субсидирования" Соединенных Штатов нарушают правила ВТО. Такое несправедливое поведение может спровоцировать другие страны последовать их примеру или привести к эскалации мер взаимного торгового возмездия, что серьезно подорвет нынешний международный торговый порядок и нанесет большой ущерб континенту.
Помимо недовольства в Европе, вызванного введением США антиинфляционного акта, причина, по которой сторонам трудно урегулировать противоречия в краткосрочной перспективе, также связана с внутренней ситуацией в еврозоне. Один из способов ЕС ответить на IRA — это поддержать новую внутреннюю программу промышленных субсидий путем создания дополнительного суверенного фонда или рыночного финансирования. Однако внутри блока стран существуют большие разногласия по этому поводу: "бережливые" государства — к примеру, Австрия, Нидерланды и Швеция — не желают входить в еще большие долги, поэтому надеются, что Соединенные Штаты внесут коррективы в свою политику и сделают ЕС таким же "исключением", как Мексика и Канада. Америке же очень сложно вернуть IRA на доработку по просьбе своих экономических союзников. В августе 2022 года закон о снижении инфляции с трудом был одобрен конгрессом, и результаты голосования распределились в соотношении 220:207. Ввиду политической борьбы между двумя партиями США после промежуточных выборов пересмотр содержания законопроекта неизбежно будет затруднен. Администрации Байдена сложно за один шаг подстроиться под пожелания ЕС. Ожидается, что в короткие сроки США и Европа смогут достичь определенного компромисса по некоторым условиям, но в долгосрочной перспективе споры останутся.
Кроме того, важной целью IRA является снижение уровня инфляции в США. Первоначально законопроект предназначался для увеличения доходов на 739 миллиардов долларов за счет введения минимального корпоративного налога в размере 15%, реформирования цен на отпускаемые по рецепту лекарства и закрытия налоговых лазеек. Он также включал в себя инвестиции в энергетическую безопасность и изменение климата и средства за счет продления срока действия закона о доступном медицинском обслуживании. Все это должно было увеличить доходы в общей сложности на 433 миллиарда долларов, а затем сократить дефицит примерно на 300 миллиардов долларов в течение следующих 10 лет, эффективно снизив уровень инфляции в стране. Однако, хотя Вашингтон смотрел на этот законопроект с надеждой, его перспективы не самые радужные. В долгосрочной перспективе, согласно расчету модели Пенсильванского университета, реализация IRA снизит уровень инфляции только на 0,1% в ближайшие 5 лет. В краткосрочной перспективе на фоне острого бюджетного дефицита и высокой инфляции повторное введение плана финансовых поступлений в размере более 400 миллиардов долларов неизбежно еще больше усилит инфляционное давление на экономику США.
Хотя уровень внутренней инфляции в стране снизился до 7,1% в ноябре 2022 года, он по-прежнему находится на исторически высоком уровне. Бюджетные расходы в размере более восьми триллионов долларов, одобренные двумя правительствами Соединенных Штатов для реагирования на эпидемию нового коронавируса и содействия восстановлению экономики, а также множество других факторов, таких как выход ФРС из фискальной и денежно-кредитной политики для монетизации долга, сбои в глобальных цепочках поставок, геополитические конфликты, рост цен на энергоносители и ожидаемое формирование "спирали цен на заработную плату" в совокупности способствовали высокой инфляции. Америке будет тяжело разобраться с ее горькими последствиями, полагаясь только на закон о снижении инфляции, перспективы которого по-прежнему неубедительны.
Автор: Сунь Липэн (孙立鹏) — младший научный сотрудник Института американских исследований Китайского института современных международных отношений
