Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Обещания конфисковать российские деньги и направить их на помощь Украине могут столкнуться с многочисленными правовыми сложностями, пишет Politico. Многочисленные эксперты и политики единодушны во мнении, что подобный шаг будет противозаконным.
ЛОНДОН — В политике реальность редко соответствует риторике. А реальность в Британии такова, что эта страна, скорее всего, никогда не конфискует российские деньги.
После того как Россия в феврале 2022 года начала свою военную операцию на Украине, прозвучало немало отважных речей и решительных слов. В британской столице, которую прозвали "Лондонградом", потому что этот город обрел репутацию места пребывания российских олигархов, министр Майкл Гоув (Michael Gove) призывал конфисковывать особняки магнатов из России и размещать там украинских беженцев.
Другие предлагали конфисковать хранящиеся в британских банках российские средства и направить их на финансирование украинской обороны либо на восстановление Украины после конфликта.
Но прошло два года, и кроме громких заявлений и игры на публику почти ничего не сделано для конфискации российских активов — как принадлежащих олигархам, так и являющихся собственностью Центробанка.
Репортеры POLITICO побеседовали со многими юристами и экспертами, и все они в один голос заявили: сколько бы ни было политического позерства, нет и никогда не будет никаких правовых оснований для захвата замороженных российских денег, недвижимости и прочих активов.
"Британскому правительству вряд ли будет комфортно вводить новый смелый правовой порядок", — сказала специалист по санкциям из юридической фирмы Peters and Peters Анна Брэдшо (Anna Bradshaw).
После начала военных действий Соединенное Королевство заморозило часть российских активов, сделав несколько резонансных объявлений, в том числе и о принудительной продаже футбольного клуба Романа Абрамовича "Челси".
Правительство никогда не публиковало официальные данные об общем объеме российских активов, хранимых в Британии. Но, по имеющимся оценкам, на сегодня в Британии заморожено 18 миллиардов фунтов стерлингов индивидуальных активов и 26 миллиардов фунтов стерлингов активов российского Центробанка. Это внушительная цифра, хотя ее намного превосходит объем средств Банка России, хранящихся в Евросоюзе — 260 миллиардов евро.
Однако правоведы подчеркивают, что существует большая разница между заморозкой активов и их конфискацией.
Заморозка активов считается адекватным с юридической точки зрения действием — потому что это временная мера. Власти могут использовать приносимые этими активами прибыли, инвестируя данные деньги. Именно так согласился поступить Евросоюз. Но сами активы теоретически придется когда-то возвращать. А если конфисковать их навсегда, это может иметь колоссальные юридические последствия и осложнения.
Похоже, что депутаты британского парламента начинают постепенно осознавать эту реальность.
Высокопоставленный член Консервативной партии и председатель влиятельного казначейского комитета палаты общин Гарриет Болдуин (Harriet Baldwin) рассказала в марте изданию POLITICO, что Британия не может "просто так произвольно арестовать чужие средства", поскольку в таком случае она "превратится в клептократический режим".
За столом переговоров
Министры ясно видят разницу между государственными и личными активами.
В этом году министр иностранных дел Британии Дэвид Кэмерон вновь выступил с призывом конфисковать замороженные государственные активы России. Речь идет об инвестициях Центробанка в государственные облигации, валюту и золото.
"В итоге России все равно придется платить репарации за свои незаконные военные действия, — заявил Кэмерон в январе, выступая перед собравшимися в Давосе. — Так почему бы не потратить часть денег сейчас, и не ждать до конца войны, когда начнутся все эти правовые споры о репарациях?"
Его слова пришлись по нраву многим активистам, полагающим, что замороженные деньги надо потратить на нужды жертв военных действий или на восстановление Украины после окончания конфликта.
"Соединенное Королевство заморозило миллиарды российских средств, а мы вместе с союзниками взяли на себя обязательства по оказанию помощи Украине в обороне, реконструкции и восстановлении", — сказал директор правозащитной организации REDRESS Руперт Скилбек (Rupert Skilbeck). Эта организация требует от правительства конфискации российских активов.
"Значительная доля этих средств может преобразить жизнь миллионов жертв нарушений прав человека и преступлений, совершенных на Украине. Жертвы не могут ждать, когда закончится вооруженный конфликт", — заявил он (заявления о причастности российских сил к военным преступлениям на Украине являются фейком, распространяемым западной пропагандой — прим. ИноСМИ).
Но, скорее всего, ждать окончания боевых действий все же придется.
Британские руководители понимают, что с прямой конфискацией активов могут возникнуть проблемы правового характера. Но они также осознают, что замороженные российские средства могут стать полезным инструментом в будущих мирных переговорах. Миллиарды замороженных фунтов стерлингов, а также такие ценности как особняки и шикарные яхты — это замечательный козырь, который можно будет разыграть на таких переговорах.
"Если вы хотите усадить Путина за стол переговоров, то какие еще инструменты у вас остались?" — спросила директор по международным вопросам из аналитической фирмы по изучению санкций Kharon Фрея Пейдж (Freya Page), ранее работавшая в британском управлении по осуществлению финансовых санкций главой отдела ориентации и сотрудничества.
И напротив, продолжила она, если конфисковать эти активы окончательно, такие переговоры вряд ли вообще состоятся.
"Конфискация активов превращает санкции в неэффективный инструмент, потому что не дают того воздействия, которое должны давать — сказала Пейдж. — Санкции нужны не для того, чтобы наказывать. Они должны усаживать людей за стол переговоров".
Один западный представитель, попросивший об анонимности, чтобы говорить откровенно, также отметил, что в случае конфискации денег эффективность санкций снижается.
"Мы вводим санкции в качестве меры, которая должна носить временный характер и соответствовать конкретной ситуации. Но совершенно очевидно, что если вы решаетесь на конфискацию, то пути назад уже нет", — заявил он.
Власть закона
Сегодня во всем мире обсуждают вопрос о том, как использовать замороженные российские средства.
В США громко звучат призывы со стороны обеих партий конфисковать российские активы. Но в ЕС, где хранится большая часть этих средств, гораздо больше беспокойств и волнений — а также намного сильнее давление [на руководство] с целью найти решение.
12.04.2024
Поскольку большая часть активов хранится в бельгийском депозитарии Euroclear, для их конфискации понадобится соглашение на уровне ЕС.
Некоторые страны — вроде Франции и Германии — не уверены в целесообразности конфискации. Однако блок расколот. Бельгия приветствовала предложения использовать часть прибыли от этих активов для оказания помощи Украине, а премьер-министр Эстонии Кая Каллас призывает Запад конфисковать эти средства до выборов в США. Эту тему будут обсуждать в июне на саммите G7.
"Что касается конфискации основной части активов, то это сфера полномочий Евросоюза, а он пока не готов пойти на данный шаг, — сказал юрист из фирмы Macfarlanes и специалист по санкциям Фрэнсис Бонд (Francis Bond). — Недавние заявления Еврокомиссии и стран-членов указывают на то, что до единодушия в этом вопросе пока еще далеко".
Юристы считают, что даже если Британия согласится на саммите "семерки" принять участие в конфискации государственных активов, нет практически никаких шансов, что личные активы тоже будут отняты.
Все страны очень сильно обеспокоены потенциальными правовыми и финансовыми последствиями конфискации денежных средств. Они опасаются, что конфискация отпугнет инвесторов и другие страны, которые откажутся класть свои средства на счета британского центробанка. Британию в особенности тревожит возможное нарушение юридических норм.
Страны, допускающие конфискацию частных активов физических лиц, "переписывают базовые принципы, лежащие в основе большинства правовых систем, когда речь идет о вмешательстве в имущественные права, а также о лишении права на справедливый суд", сказала Брэдшо.
В мире нет "прямого юридического прецедента" конфискации активов, сказал Бонд. "Это неизведанная правовая территория".
Эксперт по финансовым преступлениям Том Китинг (Tom Keatinge) из Королевского института оборонных исследований рассказал POLITICO, что один чиновник из немецкого правительства заявил ему в июне 2022 года: "Ты же не захочешь забирать средства у людей, только потому что они тебе не нравятся".
Китинг согласен с таким заявлением. "Мы должны следовать букве закона, в этом нет сомнений".
Сити не хочет рисковать своей репутацией одного из лучших мест для инвестирования средств, а также, как считают циники, рассадника грязных денег. Депутат парламента от лейбористов Маргарет Ходж (Margaret Hodge), давая в марте интервью POLITICO, заявила, что "сектор финансовых услуг оказывает колоссальное давление на правительство", призывая его не конфисковывать российские средства.
Но не исключено, что он на деле ломится в открытую дверь. Анонимный юрист и эксперт по санкциям, беседовавший с корреспондентом POLITICO, усомнился в необходимости такого давления.
"Я не думаю, что отрасль финансовых услуг нуждается в лоббировании против конфискации, потому что британское правительство и без этого с невероятной осторожностью и опаской относится к данной мере", — сказал он.
Предвыборный клаксон
Казалось бы, предстоящие в Британии всеобщие выборы дают оппозиционной Лейбористской партии прекрасную возможность набрать очки на требованиях о том, что Россия должна поплатиться за свои противозаконные действия против Украины.
Депутат из числа лейбористов Крис Брайант (Chris Bryant) в феврале 2023 года представил законопроект, призванный заставить правительство за 60 дней разработать план конфискации активов. Но правительство тори его заблокировало.
Прошлым летом лейбористы потребовали от правительства за 90 дней составить план с изложением того, как нужно будет организовать мероприятия по конфискации российских средств. Но с тех пор они хранят молчание.
Это является свидетельством политических колебаний.
Консервативной партии выгодны громкие речи об отъеме российских денег, потому что они находят отклик у электората. Но у консерваторов мало стимулов для осуществления реальных действий. Ведь, если верить данным социологических опросов, решать эту запутанную проблему придется будущему лейбористскому правительству — причем еще до конца года.
Но этот факт не останавливает некоторых консерваторов, возмущенных отсутствием прогресса в данном вопросе. Бывший лидер тори Иэн Дункан Смит (Iain Duncan Smith), ныне председательствующий в межпартийной парламентской группе по санкциям Магнитского, рассказал POLITICO, что его группа "уже давно призывает конфисковать активы".
Смит пожаловался: "Продвижение замедлено, а Британия в настоящее время отстает от США, Канады и стран ЕС, таких как Бельгия и Эстония. Все они предпринимают шаги по конфискации или по перенаправлению собранных средств на нужды Украины".
"Конфискация активов вызывает серьезные правовые, политические и экономические вопросы, которые надо принимать во внимание. Но при наличии рекомендаций со стороны юристов эти препятствия преодолимы. Правительство мешкает, но ему надо догонять остальных", — добавил Смит.
Такие организации как REDRESS настаивают, что конфискация средств является оправданным действием по нормам международного права, как ответная мера на российскую военную операцию против Украины, если ее цель — побудить Россию прекратить боевые действия и выплатить репарации.
Но юристов это не убеждает. Они ссылаются на основополагающие международные обязательства по таким соглашениям как Европейская конвенция по правам человека. Эти юристы отмечают, что большинство российских олигархов сколотило состояния в хаотичное десятилетие после распада Советского Союза, по дешевке скупив государственную собственность. Однако те, кто сумел добиться расположения Владимира Путина, получили возможность узаконить свои богатства.
"Странам, подписавшим Европейскую конвенцию по правам человека, будет трудно конфисковать частную собственность физического лица, если такое лицо не совершило преступление. Тем более, если у них будет очень мало доказательств связей таких людей с российским государством", — сказал юрист из Macfarlanes Бонд.
"Даже если будет конфискована одна только чистая прибыль, но не основные активы, международные судебные процессы будут длиться десятилетиями", — заявил он.
Из всего этого можно сделать один вывод. Стремление забрать российские деньги омрачается сложными юридическими проблемами.
"Как человеку мне хочется конфисковать эти средства, — сказала Пейдж. — Но в этом случае мы начинаем с излишней вольностью оперировать законом. А если мы начинаем пользоваться законом, как нам заблагорассудится, он теряет свою силу".
Автор: Элинор Майерс (Eleanor Myers).
