Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
У Германии практически нет стратегического резерва важнейших сырьевых ресурсов, за исключением нефти, пишет Berliner Zeitung. Хранилища газа стремительно пустеют, а запаса редкоземельных элементов нет вообще. Это ставит промышленность страны в крайне уязвимое положение.
Флинн Джейкобс (Flynn Jacobs)
Нефтяных запасов Германии хватит на несколько месяцев. Однако запасов других важнейших ресурсов практически нет, а газохранилища пустеют. Какие у нас есть резервы?
Глобализация уже не та, что раньше. Энергетический кризис, вызванный войной в Иране, — лишь последний и наиболее яркий пример из целой серии сбоев в мировой торговле. Будь то газ из России, нефть из Венесуэлы или СПГ из Катара, усиление геополитической напряженности, часто сопровождающееся сокращением или прекращением поставок, показывает: главные артерии мировой торговли больше не обеспечивают надежного снабжения. В результате мы наблюдаем признаки ухода от глобализации. Государственные резервы вдруг снова обретают важное значение.
После начала войны в Иране рынки отреагировали мгновенно. Цены на нефть взлетели за считанные часы, трейдеры предупреждали о возникновении дефицита в тех или иных странах. Именно такие ситуации показывают, насколько уязвимой стала глобальная экономика. Энергия и сырье давно стали инструментами геополитической борьбы, и вопрос о том, насколько хорошо государства подготовлены к перебоям в поставках, становится все более актуальным.
Германия, как и другие страны, создает стратегические запасы. Они призваны помочь преодолеть период кризиса, смягчить ценовой шок и выиграть время до появления новых источников поставок. Какими именно запасами энергоресурсов и сырья располагает ФРГ? Должно ли правительство, учитывая геополитическую ситуацию, создавать более крупные резервы? И, прежде всего: насколько устойчива эта система — и где ее пределы? Наше исследование показывает: хотя Германия хорошо обеспечена нефтью, в сфере газа и других критически важных сырьевых ресурсов наблюдаются значительные пробелы.
США, Китай, Япония: как страны наращивают запасы
Государственные запасы энергоресурсов и сырья сегодня приобретают все большее значение. Несколько крупных экономик целенаправленно наращивают резервы. Так, правительство США продвигает создание стратегического резерва критически важных минералов. Президент Дональд Трамп готовит запуск новой программы накопления запасов под названием „Project Vault“ с общим бюджетом 12 миллиардов долларов. Программа призвана защитить производителей от перебоев в поставках. Япония начала создавать запасы сжиженного природного газа (СПГ) в декабре 2023 года. Южная Корея уже несколько лет на стратегическом уровне формирует запасы критически важного сырья.
В Китае Агентство по государственным резервам хранит запасы ряда металлов, таких как алюминий, медь, никель, свинец, цинк и олово, которые имеют решающее значение для экономики. По мере необходимости агентство реализует эти металлы для стабилизации рынков и поддержки отечественной промышленности, тем самым способствуя ценовой стабильности. Другие страны также создают стратегически важные запасы. Бразилия, например, запасается литием, Ботсвана — алмазами, а Белоруссия — картофелем.
Нефтяной кризис 1973 года: истоки создания стратегических запасов
Идея государственных запасов не нова. Она возникла в результате нефтяного кризиса 1973 года, когда прекращение поставок потрясло экономики многих стран. Тогда государства ОПЕК сократили добычу и тем самым использовали свое влияние на рынке, чтобы поднять цены на бензин и мазут в промышленно развитых западных странах. В результате 16 государств основали Международное энергетическое агентство (МЭА), чтобы обеспечить надежное снабжение нефтью.
С тех пор МЭА координирует реакцию на сбои в поставках нефти и контролирует стратегические запасы нефти 32 стран-членов, в число которых входит и Германия. Агентство обязывает членов постоянно поддерживать запасы нефти, эквивалентные как минимум 90 дням чистого импорта каждой страны. В совокупности члены организации располагают более чем 1,2 миллиарда баррелей нефти в государственных резервах. Кроме того, около 600 миллионов баррелей хранятся у промышленных предприятий.
© AP Photo / Martin Meissner
Нефтяных цистерны в Весселинге, Германия. Архивная фотография
Нефтяные резервы Германии: насколько велики запасы
Объем обязательных запасов, требуемых Международным энергетическим агентством, в Германии в настоящее время составляет около 19,5 миллиона тонн. Это обязательство по созданию запасов "выполняется в полном объеме", — пояснил представитель ответственной за это Ассоциации по созданию резервов нефти (EBV) в ответ на запрос Berliner Zeitung. По данным EBV, общий объем нефтяных запасов в Германии сегодня составляет около 24 миллионов тонн, то есть примерно 180 миллионов баррелей. При этом речь идет о разных показателях: минимальный резерв, установленный законом, составляет 19,5 миллиона тонн, а фактические запасы могут превышать этот показатель.
Запасы хранятся как в наземных, так и в подземных резервуарах — преимущественно на севере страны. Важные места хранения находятся, в частности, в Нижней Саксонии — например, в районе Вильгельмсхафена, — в Зотторфе недалеко от Гамбурга и в Хайде в Шлезвиг-Гольштейне.
Впрочем, Германия добывает часть нефти самостоятельно: в 2024 году в Германии было добыто в общей сложности 1,62 млн тонн нефти — преимущественно в Шлезвиг-Гольштейне, например, на буровой и добывающей платформе Миттельплате. Однако эти объемы покрывают лишь 1,8% потребностей Германии, примерно 98% поступает из-за рубежа — в 2025 году общий объем нефти составил около 75,7 млн тонн.
По данным Федерального статистического ведомства, основными странами-поставщиками сырой нефти в Германию в прошлом году были Норвегия (16,6%), США (16,4%), Ливия и Казахстан (по13,8%) и Великобритания (11,5%). У стран Ближнего Востока Германия закупает сравнительно мало нефти, однако в последние годы эта доля выросла. Если в 2020 году Федеративная Республика импортировала из региона Ближнего Востока 4,4% от общего объема нефти, то в 2025 году этот показатель уже составил 6,1%.
В сравнении с другими странами резервы Германии выглядят солидно, но не выше среднего. По данным МЭА, в случае полного прекращения импорта немецких запасов хватит примерно на 130 дней, тогда как запасов Японии — на 206, Дании — на 345, а Нидерландов — даже на 469 дней.
Использование нефтяных резервов: как действует государство в кризисной ситуации
В кризисной ситуации федеральное правительство может распорядиться об использовании нефтяных резервов, после чего запасы начинают поступать на рынок. Фактически федеральный министр экономики Катерина Райхе (ХДС) уже воспользовалась этой мерой — всего лишь в четвертый раз в истории Федеративной Республики. Поводом для использования нефтяных резервов в прошлом были война в Персидском заливе 1990-1991 годов, ущерб от ураганов "Катрина" и "Рита" в 2005 году в США, прекращение экспорта нефти из Ливии в 2011 году, а также военная операция России на Украине в 2022 году. В ответ на конфликт с Ираном МЭА обязало государства-члены использовать нефтяные резервы в объеме 400 миллионов баррелей — это крупнейшее использование резервов нефти в истории организации.
Германия использует около 19,51 млн баррелей нефти. "Если рынок не будет опасаться дефицита, цены снизятся — мы определенно ожидаем сдерживающего эффекта", — сказала Райхе. Механизмы четко регламентированы: в соответствии с соответствующим постановлением объемы предоставляются предприятиям, первые поставки следуют через несколько дней.
Газоснабжение в Германии: почему отсутствуют классические резервы
Если нефтяные резервы считаются классическим примером государственной готовности к кризисам, система обеспечения газом работает иначе. Здесь нет сопоставимых стратегических обязательных резервов. По данным Федерального агентства по геологии и сырьевым ресурсам (BGR), мировые запасы природного газа составляют 209 триллионов кубометров. По данным BGR, на Россию, Иран и Катар приходится в совокупности около половины мировых запасов природного газа. Однако значительная часть этих объемов газа все еще находится под землей и, следовательно, не считается классическим резервом, к которому можно быстро получить доступ в случае кризиса. Вместо этого центральную роль играют газохранилища.
Германия располагает крупнейшими газохранилищами в Европе. В зависимости от уровня наполнения они могут покрывать значительную часть потребления и играют ключевую роль в обеспечении надежности поставок — особенно зимой. Однако, согласно данным европейской отраслевой ассоциации Gas Infrastructure Europe, в настоящее время немецкие газохранилища заполнены лишь примерно на 22% — что значительно ниже среднего показателя за последние пять лет на данный момент (около 42%).
Причиной исторически низких уровней является то, что у операторов хранилищ отсутствуют экономические стимулы для наполнения — в том числе потому, что после энергетического кризиса 2022 года ЕС ввел обязательные нормы наполнения, которые исказили рынок. "Ситуация нестабильна", — говорит Себастьян Хайнерман, исполнительный директор Ассоциации немецких операторов хранилищ (INES).
СПГ и иранский кризис: газоснабжение под давлением
Иранский кризис может еще больше затруднить наполнение европейских газохранилищ к предстоящей зиме. С момента отказа от импорта российского газа Европа все больше зависит от поставок сжиженного природного газа (СПГ) для наполнения хранилищ. Согласно данным Eurostat, доля СПГ в газоснабжении ЕС выросла с 19% в 2021 году до более чем 43% в прошлом году — большая часть которого поступает из США. По оценкам аналитиков Kpler, для наполнения хранилищ этим летом Европе необходимо найти около 67 миллиардов кубометров газа. Это соответствует примерно 700 партиям СПГ — то есть "на 180 больше, чем в прошлом году", отмечают эксперты.
Однако кризис на Ближнем Востоке показывает, насколько уязвим глобальный рынок СПГ. Катар — второй по величине экспортер сжиженного газа в мире после Соединенных Штатов — после иранских атак остановил добычу на крупнейшем в мире комплексе по экспорту СПГ; в худшем случае поставки могут быть приостановлены на годы. Также небольшой завод по экспорту газа в Абу-Даби в настоящее время не отгружает поставки. Из-за иранского кризиса в общей сложности выпадает около 20% мировых поставок СПГ. Уже несколько дней Европа и Азия ведут ожесточенную борьбу за оставшиеся объемы.
Сжиженный природный газ торгуется на мировом рынке и, как правило, поставляется туда, где за него платят самую высокую цену. Поскольку цены на СПГ в Азии из-за усиления зависимости стали еще выше, чем в Европе, многие танкеры, направлявшиеся к нам, изменили курс и вместо этого идут в Азию. В результате борьба за СПГ становится для Старого Света все более дорогостоящей. Эксперты предполагают, что заполнение газохранилищ этим летом обойдется примерно на 11,7 миллиарда евро дороже, чем планировалось.
Кризис газохранилищ: хватит ли запасов на зиму?
"С 2022 года Германия действительно диверсифицировала поставки ресурсов и открыла новые источники поставок", — отвечает на запрос Клаудия Кемферт, руководитель отдела энергетики, транспорта и окружающей среды Немецкого института экономических исследований (DIW). Однако низкий уровень заполненности хранилищ и сохраняющаяся высокая зависимость от импорта ископаемого топлива повышают уязвимость. "Таким образом, энергоснабжение улучшилось за счет большей диверсификации, но по-прежнему остается уязвимым из-за низких уровней накопления и зависимости от ископаемого топлива", — говорит она.
Критическая ситуация в газохранилищах показывает: самих по себе их недостаточно для обеспечения стабильного газоснабжения в случае кризиса. Без новых поставок они могут помочь преодолеть временные перебои, но не в состоянии обеспечить долгосрочное снабжение.
Эксперт по энергетике Мануэль Фрондель подчеркивает, что в Германии необходимо добывать больше газа. "Запрет на фрекинг следует пересмотреть", — говорит руководитель отдела по окружающей среде и ресурсам в Институте экономических исследований Лейбница (RWI Essen) в ответ на запрос. "Поскольку нам в Германии природный газ нужен как минимум до 2045 года, освоение отечественных запасов в любом случае оправдано". По замыслу федерального правительства, Германия должна полностью отказаться от ископаемого газа к 2045 году. Удастся ли это сделать на самом деле — неизвестно.
Но прежде всего в сфере газа все больше внимания уделяется государственным механизмам обеспечения. В частности, Австрия располагает государственными запасами. Там наполнение хранилищ до установленного объема регулируется посредством тендеров. Во Франции возможный дефицит восполняется за счет системы сборов, при которой операторы хранилищ освобождаются от экономического риска.
Ассоциация INES требует, чтобы и Германия создала такой государственный резерв газа. Объем резерва, по их мнению, должен составлять около 78 тераватт-часов (ТВт·ч). "Такой резерв мог бы компенсировать экзогенные шоки — например, отказ норвежских трубопроводов — в течение 90 дней", — заявил глава INES Хайнерман.
Федеральное министерство экономики (BMWE) подтвердило по запросу Berliner Zeitung, что в настоящее время рассматривается вопрос о создании такого государственного газового резерва. Он будет строго отделен от рынка и будет использоваться исключительно в случае кризиса, пояснила пресс-секретарь: "Таким образом, рынок не будет искажаться, и подготовка к зиме по-прежнему будет эффективно осуществляться за счет рынка". О размере затрат на такой резерв спекулировать не хотят: "Однако должно быть ясно, что основная часть объема в хранилищах будет поступать с рынка".
Почему федеральный банк хранит золотые резервы за рубежом?
Помимо энергетических ресурсов Германия также поддерживает финансовые резервы. Федеральный банк Германии располагает одним из крупнейших золотых резервов в мире — около 3350 тонн золота на сумму 395 миллиардов евро. Однако золото служит не столько для непосредственного снабжения, сколько в качестве якоря доверия для финансовой системы и страховки в кризисные времена.
Однако значительная часть запасов хранится за рубежом. Около 1800 тонн золотых резервов на сумму 201,7 млрд евро находятся в Федеральном банке во Франкфурте-на-Майне. Остальная часть хранится за рубежом — около 1200 тонн (145,8 млрд) в Федеральной резервной системе (ФРС) в Нью-Йорке и около 400 тонн (47,6 млрд) в Банке Англии в Лондоне. До 2017 года часть немецкого золота хранилась также в Париже.
То, что немецкие золотые запасы находятся в Нью-Йорке и Лондоне, обусловлено историческими причинами. После Второй мировой войны у Германии сначала не было собственных запасов золота, поскольку их конфисковали союзники. Только с началом "экономического чуда" в 1950-х годах Федеративная Республика вновь начала наращивать золотые запасы.
Благодаря положительному сальдо торгового баланса Германия получала платежи, в том числе в золоте, которое часто хранилось непосредственно в международных финансовых центрах. Свою роль сыграло и присоединение Германии к Бреттон-Вудской системе, которая, в частности, обязывала Федеральную резервную систему США (ФРС) обменивать долларовые резервы каждого государства-члена на золото по фиксированному курсу. Таким образом, запасы Германии за рубежом формировались постепенно — и остались там.
Однако вопрос о том, имеет ли такое хранение смысл сегодня, вызывает дискуссии. Сторонники этого решения утверждают, что золото в важных финансовых центрах легко обращается на рынке и, таким образом, его можно гибко использовать в случае кризиса. Критики, напротив, предпочли бы видеть золото снова в Германии и ссылаются на текущую деликатную политическую ситуацию в США, протекционистский стиль политики Дональда Трампа и его попытки оказать большее влияние на ФРС. По мнению Михаэля Йегера, вице-президента Союза налогоплательщиков, золото принадлежит немецкому государству и, по сути, всем нам. "Исторические причины хранения золота за рубежом, с нашей точки зрения, больше не актуальны", — говорит Йегер.
Литий и редкоземельные элементы: зависимость Германии от сырья
Однако по сырью для технологий будущего картина выглядит иначе. Для многих стратегически важных материалов до сих пор практически не предусмотрено запасов. Литий для аккумуляторов, редкоземельные элементы для электродвигателей или магний для промышленности импортируются практически полностью — часто из нескольких стран. Зависимость высока, а цепочки поставок уязвимы для политических кризисов.
Литий, например, представляет собой ключевое сырье для современных батарей и аккумуляторов. Он используется в электромобилях, одноразовых электронных сигаретах, ноутбуках и смартфонах. ЕС ожидает, что к 2030 году спрос вырастет в 12 раз, а к 2050 году — даже в 21 раз по сравнению с сегодняшним днем. На данный момент Германия почти полностью зависит от импорта — прежде всего из Чили, Австралии и Китая.
Впрочем, предпринимаются и попытки снизить эти риски, например, путем диверсификации, переработки отходов или международного сотрудничества. Кроме того, недавно стало известно о месторождении лития в Саксонии-Анхальт объемом 43 млн тонн, которое может принести экономике до 6,4 млрд евро и создать около 1500 новых рабочих мест — об этом сообщала Berliner Zeitung. Однако системы государственных запасов, сопоставимой с нефтяными резервами, пока не существует. В случае сбоев в поставках Германия оказалась бы в гораздо более уязвимом положении. "Необходимость стратегических запасов критически важных сырьевых ресурсов, таких как редкоземельные элементы, давно назрели", — подчеркивает эксперт Фрондель.
Таким образом, тема сырьевых ресурсов станет одной из центральных проблем ближайших лет. "Энергетический переход увеличивает спрос на ресурсы, такие как литий, кобальт, никель и редкоземельные элементы, — говорит эксперт DIW Кемферт. — Это открывает возможности для более устойчивых цепочек генерации прибыли, но также ясно показывает, насколько важны диверсификация и переработка отходов". Стратегические запасы могли бы помочь смягчить краткосрочные риски. Однако без более широких стратегий они окажутся недостаточными, считает Кемферт: "Одних запасов недостаточно, решающую роль играют диверсификация и переработка отходов".
Энергия и сырье: неопределенное будущее Германии
В целом картина получается многогранной: в плане классических энергоносителей, таких как нефть, Германия обеспечена сравнительно хорошо. В случае с газом снабжение по-прежнему уязвимо, несмотря на наличие крупных хранилищ. В отношении золота растут сомнения по поводу запасов за рубежом. А если говорить о сырьевых ресурсах будущего, то Федеративная Республика значительно отстает.
Геополитическая напряженность последних лет вновь привлекла внимание к важности накопления запасов. Однако она также показала, что старые решения больше не работают. Индустриальное общество будущего должно быть готово к новым рискам. Достаточно ли Германия к этому подготовлена, покажет следующая чрезвычайная ситуация.
