Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Из-за провала контрнаступления ВСУ и проблем с согласованием финансирования США стали пересматривать свою позицию по Украине в пользу переговоров, пишет Politico. Скорее всего, это будет означать передачу части территории Украины России, предполагает автор статьи.
Майкл Хирш (Michael Hirsh)
В течение двух лет Байден и Зеленский были сосредоточены на том, чтобы изгнать Россию c Украины. Сейчас Вашингтон обсуждает переход к более оборонительной стратегии.
По словам высокопоставленного сотрудника администрации Байдена и европейского дипломата, работающего в Вашингтоне, в нынешних условиях, когда американская и европейская помощь Украине находится под серьезной угрозой, администрация Байдена и европейские чиновники незаметно переключают свое внимание с поддержки Украины по достижению полной победы над Россией на улучшение позиций Киева в возможных переговорах о прекращении военного конфликта. Такие переговоры, вероятно, будут означать передачу части территории Украины России.
Белый дом и Пентагон публично настаивают на том, что официальных изменений в политике администрации не произошло и что они по-прежнему поддерживают цель Украины полностью вытеснить российские войска. Но вместе с самими украинцами официальные лица США и Европы сейчас обсуждают передислокацию сил Киева, отказавшегося от практически провалившегося контрнаступления в пользу более активной обороны против российских сил на востоке. Об этом заявили представитель администрации и высокопоставленный европейский дипломат. Эти действия также включат в себя усиление систем противовоздушной обороны и строительство укреплений и заграждений из колючей проволоки, а также противотанковых заграждений и рвов вдоль северной границы Украины с Белоруссией, говорят чиновники. Кроме того, администрация Байдена начала обращать внимание на быстрое возрождение собственной оборонной промышленности Украины для обеспечения ВСУ необходимым вооружением, замену которого Конгресс США отказывается санкционировать.
На этой неделе представитель американской администрации рассказал журналу POLITICO Magazine, что большей частью этот стратегический переход Киева к обороне направлен на укрепление позиции Украины в любых будущих переговорах. "Это был наш подход на протяжении всего конфликта: единственный способ закончить этот конфликт — это переговоры, — сказал представитель Белого дома на условиях анонимности. — Мы хотим, чтобы перед их началом у Украины были самые сильные позиции". Однако чиновник подчеркнул, что никаких переговоров пока не планируется, и что украинские силы все еще продолжают наступление на местах и продолжают убивать и ранить российских военнослужащих. "Мы хотим, чтобы у украинцев были более сильные позиции, и они могли удерживать территорию. И мы все же не отговариваем их от начала какого-либо нового наступления", — добавил он.
Для Байдена вести почти двухлетнюю войну в разгар трудной избирательной кампании, когда бывший президент Дональд Трамп и другие кандидаты-республиканцы открыто высмеивают его политику, в лучшем случае оказывается непростой задачей. Хотя администрация Байдена и склоняет Украину перейти к более оборонительной стратегии, Вашингтон не хочет производить впечатления, будто бы он сегодня дает преимущество Путину после того, как с начала СВО в феврале 2022 года Белый дом упорно настаивал на полной поддержке обещания Зеленского о победе над Москвой.
"Дискуссии о мирных переговорах начинаются, но администрация не может публично отступить из-за политических рисков для Бадена", — рассказал сотрудник аппарата Конгресса, знакомый с замыслами администрации, также на условия анонимности.
В интервью 21 декабря Джон Кирби, координатор Белого дома по стратегическим коммуникациям, заявил, что Вашингтон "приближается к пределу своих возможностей" оказывать военную помощь украинцам, поскольку республиканцы заблокировали запрос Байдена по дополнительной военной помощи примерно на 60 миллиардов долларов. Помимо военной помощи, администрация Байдена "сосредоточена на оказании украинцам поддержки в наступательных и оборонительных операциях".
"Мы буквально ежедневно обсуждаем с украинскими военными ситуацию на поле боя и то, каковы их потребности и намерения", — сказал Кирби. Но добавил: "Я не собираюсь сигнализировать россиянам, какой будет украинская стратегия в ближайшие месяцы".
На пресс-конференции по итогам года в начале декабря Зеленский заявил, что Украина готовит новые предложения по прекращению конфликта, но добавил, что не откажется от своего требования о выводе Россией всех своих вооруженных сил с Украины. Кирби подтвердил линию администрации, согласно которой "не мы диктуем условия президенту Зеленскому". Вместо этого, по его словам, Белый дом помогает Зеленскому "претворить в жизнь" его собственные мирные предложение "с собеседниками по всему миру".
За последний год — в условиях, когда военная поддержка США на Капитолийском холме быстро ослабевает, а некогда хваленое контрнаступление Зеленского провалилось с момента его начала в июне — Байден перешел от обещания, что США будут поддерживать Украину "столько, сколько потребуется", к заявлению, что США будут оказывать поддержку "пока мы можем" и стал утверждать, что Украина уже одержала "огромную победу, а Путин потерпел неудачу".
Некоторые аналитики считают, что в этих заявлениях закодировано послание: будьте готовы объявить о частичной победе и найти способ, по крайней мере, заключить перемирие или прекращение огня с Москвой, которое оставило бы Украину частично разделенной.
"Заявление Байдена о победе имеет то достоинство, что он в нем искренен", — сказал Джордж Биб, бывший руководитель отдела анализа России ЦРУ, сейчас возглавляющий стратегический отдел Института ответственного государственного управления Куинси. Но "время стало вопиющим проигрышным фактором для Украины, особенно когда дело касается живой силы в армии и промышленного потенциала страны. И это абсолютная правда, даже если Запад продолжит свою поддержку Киева. Чем дольше это будет продолжаться, тем больше нам придется идти на уступки, чтобы только усадить русских за стол переговоров".
Переход к обороне мог бы выиграть время, необходимое Украине для того, чтобы в конечном итоге принудить Путина пойти на приемлемый компромисс. "Вполне вероятно, что переключение на оборонительную стратегию позволит украинцам экономить ресурсы, в то же время делая будущий прогресс России маловероятным", — сказал Энтони Пфафф, эксперт по разведке из Военного колледжа армии США, соавтор исследования, в котором прогнозировалось вхождение Путина на Украину за несколько лет до того, как это произошло.
Европейский дипломат, базирующийся в Вашингтоне, заявил, что Европейский союз также повышает угрозу ускорения принятия Украины в НАТО, чтобы "поставить украинцев в наилучшую возможную позицию для переговоров" с Москвой.
Это камень преткновения для Путина, заинтересованного, как полагают, в первую очередь в стратегическом соглашении с Вашингтоном, по которому Украина не вступит в НАТО. Администрация Байдена продолжает публично заявлять, что переговоры о членстве Украины в НАТО не ведутся. "Президент Байден очень ясно дал понять, что НАТО — в будущем Украины", — сказал Кирби.
Две сражающиеся армии по-прежнему находятся в тупике, но, как указала на прошлой неделе The New York Times, Путин, возможно, теперь дает понять, что готов пойти на компромисс, если ему позволят сохранить примерно 20% украинской территории, которую он частично контролирует на востоке (Владимир Путин готов к переговорам по украинскому кризису только для достижения целей спецоперации, сообщил пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков в комментарии The New York Times. – Прим. ИноСМИ). На просьбу ответить на это сообщение представитель администрации сказал: "Мне не известно о каких-либо серьезных дискуссиях на данный момент".
Это не единственный важный фронт, на котором Байден пытается положить конец конфликту и избежать плохих заголовков в СМИ в год выборов. На Ближнем Востоке администрация осуществляет лихорадочную серию дипломатических визитов в Израиль. Последний раз такой визит совершили на прошлой неделе министр обороны Ллойд Остин и председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Браун. Целью было не допустить, чтобы израильтяне учинили еще большую гуманитарную катастрофу в секторе Газа и чтобы конфликт не перерос в широкую войну против "Хезболлы", которая становится реальной возможностью и может воспламенить весь регион. Опросы показывают, что предыдущее обещание Байдена о неограниченной поддержке ответных мер Израиля против ХАМАС стоит ему снижения популярности, особенно среди его прогрессивистского демократического электората.
"Мы не хотим иметь второй фронт против "Хезболлы", — сказал Кирби.
В целом в Америке не ожидали, что внешняя политика сыграет важную роль в кампании 2024 года, особенно с учетом того, что в первые два года президентства Байдена инфляция существенно выросла, а экономисты в прошлом году предсказывали рецессию. Главной проблемой, скорее всего, по-прежнему будет экономика. Но последние опросы показывают, что в центральные темы предвыборной кампании Байдена выдвигается и "защита американской демократии". В условиях быстрого снижения инфляции (уменьшившейся с более чем 9,1% год назад до уровня, близкого сегодня к целевому показателю Федеральной резервной системы в 2%), экономика приближается к достижению весьма необычной "мягкой посадки". И расчеты на то, что может повлиять на исход голосование в 2024 году, могут измениться, говорит Брюс Джентльсон, исследователь проблем американского президентства в Университете Дьюка. У Байдена по-прежнему низкий рейтинг одобрения, который Gallup назвал "худшим у всех современных президентов, вступавших в тяжелую кампанию по переизбранию", а его подход к международным делам в целом и к Израилю и Украине, в частности, недавно стал важным фактором в этой оценке.
В результате множащиеся кризисы за рубежом могут поставить президента под угрозу в кабине для голосования избирателей, говорит Джентльсон, бывший советник вице-президента Эла Гора. "Часто случается так, что вы получаете табло счета, на котором избиратели смотрят на то, как президент проводит внешнюю политику. Их не волнуют международные проблемы как таковые, но они хотят видеть лидерство Америки".
Трамп, ведущий кандидат от Республиканской партии, уже использует мнение о том, что события за рубежом выходят из-под контроля. В своей уникальной наглой манере бывший президент процитировал все более авторитарного премьер-министра Венгрии Виктора Орбана (Трамп назвал его "очень уважаемым"), симпатизирующего Путину, который сказал, что Трамп "является человеком, который может спасти западный мир".
Две недели назад Трамп похвалил Орбана в Университете Нью-Гэмпшира, заявив собравшимся: "Орбан сказал, что все было бы совсем по-другому, и что Россия… не могла бы войти на Украину. Россияне не смогли бы сделать это, если бы президентом был президент Трамп, этого бы не произошло. … И знаете, чего бы еще не произошло? Нападения на Израиль".
На просьбу ответить на это и другие заявления, недавно сделанные Трампом, в том числе на то, в котором он благосклонно цитировал Путина, председатель Национального комитета Демократической партии Джейми Харрисон сказал в заявлении для журнала POLITICO: "Избиратели столкнутся с четким выбором между сильным лидерством президента Байдена на мировой арене, включая его работу по объединению наших союзников и защите демократии внутри страны и за рубежом, и хорошо известным восхвалением Дональдом Трампом диктаторов и террористов. Американцам нужен президент, которому они могут доверять, а не эксцентричный экстремист, и именно поэтому в ноябре следующего года они снова отвергнут Дональда Трампа".
Тем не менее, если конфликт пойдет по плохому для украинцев сценарию, Байдену грозит политическая опасность. Даже если республиканцы на Капитолийском холме несут основную ответственность за задержку военной помощи Украине, это не сильно поможет Байдену в политическом плане, если в следующем году Путин начнет возвращать себе преимущество на поле боя после того как Байден уже вложил почти 100 миллиардов долларов в попытки остановить Россию. На протяжении большей части конфликта критики из республиканской партии обвиняли Байдена в том, что он слишком медленно вооружал украинцев самым современным оружием, таким как основные боевые танки M1A1 Abrams, высокоточная артиллерия дальнего действия и истребители F-16. В июльском интервью сам Зеленский заявил, что эти задержки "дали России время заминировать земли и построить несколько линий обороны". Продолжающийся кризис на Украине также воскрешает старую критику Трампа в адрес НАТО и европейцев, недофинансирующих оборону альянса. Согласно докладу НАТО, опубликованному ранее в этом году, крупнейшие экономики Европы не достигли общей цели — тратить 2% ВВП на оборону.
Путину могут помочь в Европе недавние победы на выборах большего числа его крайне правых сторонников, в том числе Роберта Фицо в Словакии и Герта Вилдерса в Нидерландах, оба из которых могут присоединиться к Орбану в блокировании предлагаемой помощи в размере 50 миллиардов евро.
Сами украинцы утонули в публичных дебатах о том, как долго они смогут продержаться против Путина. Поскольку на Украине заканчиваются войска и вооружение, отказ Зеленского рассматривать какие-либо новые переговоры с Москвой выглядит внутри страны все более и более политически несостоятельным. Президент, стремящийся набрать еще полмиллиона солдат, сталкивается с растущей внутренней оппозицией со стороны своего главнокомандующего генерала Валерия Залужного и мэра Киева Виталия Кличко.
Высокопоставленный представитель администрации Байдена рассказал журналу POLITICO, что все эти факторы — сопротивление в Конгрессе и внутренняя политика Украины — сыграли свою роль в новых дискуссиях с Киевом о переключении его сил в сторону оборонительной стратегии. "Важный вопрос – какое значение для всего этого будет иметь погода. Пока украинцы будут решать, как они будут действовать в ближайшие два-три месяца, им станет физически труднее идти в наступление".
Одна из проблем, конечно, заключается в том, что Путин слишком хорошо понимает ставки – особенно с учетом растущего рейтинга Трампа, который предполагает, что он либо быстро заключит сделку с Россией по поводу Украины, либо прикажет США уйти с Украины, либо хотя бы уменьшит участие там НАТО. В военном отношении наибольшую озабоченность может вызывать то, что Путин может весной перейти в наступление при сильной поддержке с воздуха, которого он до сих пор избегал, но может развернуть, поскольку у Украины заканчиваются ракеты ПВО. В политическом плане беспокойство вызывает то, что Путин не пойдет ни на какие переговоры, пока не увидит, кто станет следующим президентом США.
В конце сентября Сергей Шойгу, министр обороны России, заявил, что у россиян есть "план действий до 2025 года", а в следующем месяце Путин заявил, что Украине "останется жить всего неделю", если поставки оружия из западных стран прекратятся.
В конце концов, сказал Кирби, именно Путин должен сделать первый шаг, но российский президент еще не совершил ничего подобного. "Хотя мы все хотели бы, чтобы этот конфликт закончился немедленно", сказал Кирби, Путин "не демонстрирует никаких признаков доброй воли к переговорам".
