Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
США не смогут обеспечить мировую стабильность без сотрудничества с Россией и Китаем, утверждает автор статьи для FA. Встреча Трампа, Путина и Си способна положить начало новому формату отношений между ними. Даже если саммит не принесет конкретных результатов, его значение окажется важным.
Как избежать повторения Ялты
Уже через несколько дней президент США Дональд Трамп, председатель КНР Си Цзиньпин и президент России Владимир Путин могут провести трехсторонний саммит на полях встречи Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), которая состоится на следующей неделе в китайском Шэньчжэне. Как сообщает The Wall Street Journal, Путин предложил провести такую встречу еще в прошлом месяце, чтобы обсудить пути прекращения конфликта на Украине.
Конкретных договоренностей пока нет, однако сама перспектива встречи уже вызвала переполох. Министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский предостерег от повторения Ялтинской конференции 1945 года, по итогам которой президент США Франклин Рузвельт и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль фактически согласились с требованиями советского лидера Иосифа Сталина о господстве СССР в Восточной Европе. Американский сенатор Крис Кунс (Chris Coons) написал в соцсети X: "О будущем Украины нельзя говорить без Украины, и настоящих переговоров быть не может, пока Трамп демонстрирует слабость и стремится угодить Си и Путину".
Эти опасения вполне обоснованны: Трамп известен своим стремлением сближаться с автократами, одновременно отдаляясь от демократических союзников. Если он встретится с Си и Путиным, то не должен поступаться интересами европейских и азиатских партнеров, которых за столом переговоров не будет. Кроме того, учитывая своенравный характер всех трех лидеров и противоречия между национальными интересами США и стран, составляющих то самое "безграничное" партнерство Китая и России, о котором говорит Си, встреча вполне может не принести заметного прогресса по ключевым вопросам.
Тем не менее Трамп поступит правильно, если согласится на трехсторонний саммит с Си и Путиным. Ни один американский президент прежде не проводил подобной встречи с лидерами Китая и России. Такие переговоры способны растопить лед и положить начало нормализации столь необходимого диалога. Авторитаризм никуда не исчезнет, поэтому автократиям и демократиям придется научиться не только мирно сосуществовать, но и сотрудничать, чтобы сдерживать геополитическое соперничество и совместно решать глобальные проблемы взаимозависимого мира.
Американцам будет непросто находить общий язык с такими странами, как Россия и Китай, чьи политические системы противоречат традиционной приверженности США распространению демократии. Однако, вступая в диалог с руководителями ведущих мировых автократий, Трамп делает смелый шаг в правильном направлении.
На встрече с Си и Путиным американскому президенту следует ставить перед собой умеренные цели и сосредоточиться на достижении пусть ограниченного, но существенного прогресса по нескольким ключевым направлениям. Среди них — очаги напряженности на Корейском полуострове, Украине и в Иране, а также контроль над вооружениями и стратегическая стабильность. Все эти вопросы выиграли бы от трехстороннего обсуждения.
Однако даже без конкретных результатов саммит будет оправдан. Трамп, Си и Путин создадут для своих преемников возможность развивать сотрудничество великих держав, преодолевать идеологические разногласия и содействовать стабилизации все более разобщенного мира.
СОГЛАСОВАННЫЕ УСИЛИЯ
Ранее в своих статьях, в том числе написанных совместно с Ричардом Хаасом (Richard Haass), я утверждал, что создание глобального концерта держав — неформальной руководящей группы ведущих государств по образцу Европейского концерта XIX века (Венская система международных отношений, сложившаяся после Наполеоновских войн. — Прим. ИноСМИ) — дает наилучшую возможность сдерживать геополитическое соперничество и налаживать коллективные действия в многополярном мире.
Помимо США, Китая и России, в такой концерн могли бы войти Индия, Япония, Евросоюз, а также представители Африки, Латинской Америки, Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии.
Подобные объединения жертвуют широтой представительства ради эффективности, предоставляя место за столом переговоров лишь геополитически влиятельным игрокам, без участия которых невозможно принимать важнейшие решения. Они позволяют отодвинуть идеологические разногласия на второй план и объединить демократии с автократиями ради международного сотрудничества.
Отказываясь от обязательных и принудительных процедур в пользу неформального поиска консенсуса, такие объединения способны добиваться успеха там, где формальные институты, например Совет Безопасности ООН, оказываются парализованными, а США то отказываются от многостороннего сотрудничества, основанного на правилах, то вновь возвращаются к нему.
Однако время для создания глобального концерта держав еще не пришло. Подобные объединения могут эффективно работать лишь в том случае, если их участники привержены сохранению территориального статус-кво, готовы проявлять стратегическую сдержанность, стремиться к взаимной выгоде и урегулировать разногласия дипломатическим путем.
Действия Путина против Украины в 2022 году и решение Си поддержать Россию разрушили надежды на то, что великие державы смогут сделать сдержанность и мирное разрешение споров общепринятой практикой. Между тем идеология Трампа "Америка прежде всего" отдает предпочтение односторонним действиям, а не сотрудничеству и поиску взаимной выгоды.
И все же, даже если Трамп, Си и Путин — не те лидеры, а нынешний момент — не лучшее время для формирования руководящей группы великих держав, к которой впоследствии могли бы присоединиться другие влиятельные игроки, нестандартная дипломатия американского президента создает полезный прецедент.
Его прошлогодний саммит с Путиным на Аляске и две встречи с Си в нынешнем году, надо признать, отличались обилием внешних эффектов при недостатке реального содержания. Однако, решившись на столь неоднозначный шаг, как совместные переговоры с двумя лидерами, Трамп расширяет окно Овертона в дипломатии — границы того, что считается политически допустимым для будущих американских президентов.
Чтобы избежать столкновения великих держав и обуздать мир, все глубже погружающийся в хаос, Соединенным Штатам необходимо выстраивать конструктивные отношения и с Китаем, и с Россией. Трамп заслуживает признания за то, что положил начало трехстороннему диалогу, который смогут продолжить его преемники.
ВОЙНА И МИР
Если встреча в Шэньчжэне состоится, Трампу, Си и Путину следует сосредоточиться на снижении напряженности в ключевых геополитических горячих точках.
Наибольшие перспективы для сотрудничества трех лидеров открываются на Корейском полуострове. Выступая в сентябре на Генеральной Ассамблее ООН, президент Южной Кореи Ли Чжэ Мён представил амбициозный план нормализации отношений с Пхеньяном. В частности, он предложил заменить действующее с 1953 года перемирие "мирным режимом", основанным на "уважении к системам друг друга и признании наших различий".
Ли также выступил за поэтапную денуклеаризацию Северной Кореи: сначала заморозить разработку вооружений, а затем постепенно сокращать арсеналы ядерного оружия и баллистических ракет Пхеньяна вплоть до полной денуклеаризации полуострова.
Смелая инициатива южнокорейского президента могла бы стать основой для сближения позиций США, Китая и России. Трамп уже дал понять, что стремится снизить напряженность на Корейском полуострове, и ищет возможности встретиться с северокорейским лидером Ким Чен Ыном.
Пекин и Москва соперничают за влияние на Пхеньян, но обе страны заинтересованы в стабильных отношениях между Северной и Южной Кореей. Поэтому они могут согласиться на сотрудничество в рамках инициатив, предусматривающих прекращение производства ядерного оружия и возобновление переговоров между Сеулом и Пхеньяном.
Трампу, Си и Путину следовало бы постараться завершить встречу с конкретным планом продвижения мирной инициативы Ли. Совместная поддержка замораживания северокорейской ядерной программы могла бы стать неплохим началом.
Перспективы достижения прогресса в вопросе прекращения огня на Украине значительно менее обнадеживающие, хотя определенные возможности все же сохраняются.
Трампу следовало бы попытаться ограничить способность России продолжать боевые действия, однако до сих пор он сопротивлялся ужесточению санкций против Москвы. Американский президент рассуждает о потенциальных деловых проектах с Россией и даже договорился с Путиным об увеличении поставок российского дизельного топлива на мировые рынки. Кроме того, он не дал хода новому пакету антироссийских санкций, подготовленному Конгрессом.
Очевидно, что стремление снизить цены на топливо беспокоит Трампа больше, чем необходимость ограничить возможности России финансировать военные действия.
Саммит позволит американскому президенту изменить курс и попытаться убедить Си оказать сдерживающее влияние на Путина. Трамп обещал положить конец украинскому конфликту, и китайский лидер способен помочь ему выполнить это обещание.
Си располагает значительными рычагами влияния на российского президента. Китай оказывает Кремлю дипломатическую поддержку, остается крупнейшим покупателем российской нефти и газа, а также основным поставщиком товаров двойного назначения, включая полупроводники и станки, имеющие критическое значение для российского оборонного производства.
До сих пор Си поддерживал действия Путина на Украине — предположительно потому, что конфликт отвлекает внимание и ресурсы США от Азии, усиливает разногласия внутри НАТО и позволяет обоим лидерам позиционировать себя как представителей глобального сопротивления западной гегемонии.
Однако во время майской встречи Си и Трамп договорились стремиться к "конструктивным отношениям стратегической стабильности" между Китаем и США. Китайский лидер мог бы способствовать достижению этой цели, оказав давление на Путина ради деэскалации.
Чем тяжелее последствия конфликта для россиян, тем восприимчивее Кремль может оказаться к подобному давлению. Удары украинских беспилотников наносят значительный ущерб российской нефтяной отрасли и логистической инфраструктуре. В результате население сталкивается с растущим дефицитом топлива и товаров.
Тем временем на востоке Украины ежемесячно гибнут или получают тяжелые ранения около 35 тысяч российских военнослужащих, что вынуждает Путина задумываться о непопулярном решении — расширении мобилизации. В отсутствие очевидной победы на поле боя у российского президента есть основания рассмотреть возможность дипломатического выхода из конфликта.
Трамп и Си могли бы совместно оказать давление на Путина, добиваясь от него ограниченных, но значимых шагов по деэскалации.
Одним из таких шагов могло бы стать соглашение России и Украины, заключенное при посредничестве Вашингтона и Пекина и предусматривающее международный контроль за прекращением ударов по энергетическим объектам, инфраструктуре, гражданским целям и коммерческому судоходству.
Трамп и Си также могли бы совместно потребовать от Путина воздерживаться от действий, способных привести к расширению конфликта, включая проникновение российских беспилотников в воздушное пространство стран НАТО, диверсии против европейской инфраструктуры и угрозы применения ядерного оружия.
В сочетании с перспективой улучшения дипломатических и торгово-экономических отношений с США такое давление могло бы убедить Путина пойти на уступки хотя бы по некоторым вопросам.
ПРЯМОЙ РАЗГОВОР
Трамп мог бы также использовать трехсторонний саммит, чтобы заручиться поддержкой в поиске выхода США из войны с Ираном — конфликта, который обернулся региональным хаосом и резким ростом цен на нефть.
Американскому президенту необходимо найти выход из этой трясины: Тегеран продолжает выдвигать максималистские требования, а военные действия нарушают судоходство через Ормузский и Баб-эль-Мандебский проливы.
Пока ни Си, ни Путин не проявляют готовности помогать Вашингтону.
Китай продолжает закупать иранскую нефть, а также предоставлять разведывательную информацию военного характера и товары двойного назначения, которые используются в том числе при производстве иранских беспилотников и ракет.
Россия, в свою очередь, поставляет спутниковые данные для наведения на цели, боеприпасы, передовые технологии беспилотных летательных аппаратов и оказывает логистическую поддержку.
И Пекин, и Москва с удовлетворением наблюдают за тем, как Соединенные Штаты увязают в конфликте, который усиливает раскол в американском обществе и углубляет разногласия внутри НАТО.
Как крупный экспортер энергоносителей Россия выигрывает от вызванного конфликтом скачка цен на нефть. Поэтому попытки заставить Путина отказаться от поддержки Ирана представляются бесперспективными.
Однако Китай — крупнейший импортер нефти в мире, и Пекин напрямую заинтересован в снижении цен на энергоносители за счет стабилизации поставок с Ближнего Востока.
До сих пор значительные нефтяные резервы Китая защищали его экономику от последствий подорожания нефти, однако теперь эти запасы заметно сократились. Импорт сырой нефти в страну вновь растет, что повышает уязвимость китайской экономики к высоким ценам на энергоносители в случае затягивания конфликта.
Кроме того, Китай, являясь крупнейшим мировым экспортером товаров, страдает от замедления глобального экономического роста, вызванного дороговизной энергоресурсов.
Таким образом, Си, возможно, будет готов помочь Трампу завершить войну. Американскому президенту следует попросить китайского лидера прекратить или хотя бы сократить поставки товаров двойного назначения в Иран.
Морская блокада, установленная Вашингтоном, а также финансовые и торговые санкции уже нанесли ущерб иранской экономике и цепочкам военных поставок. Ограничив экспорт технологий в Иран, Пекин мог бы усилить экономическую изоляцию Тегерана и помочь склонить его к переговорам о прекращении конфликта.
Си также способен оказать давление на Иран, добиваясь отказа от нереалистичных требований к условиям завершения войны. Среди них — вывод американских войск из Персидского залива, разблокирование замороженных иранских активов и отмена экономических санкций.
Вашингтон вполне может согласиться на определенные экономические послабления, но лишь в рамках послевоенных переговоров о соглашении, которое ограничит ядерные амбиции Ирана.
Си мог бы помочь подготовить почву для таких переговоров, убедив Тегеран принять реалистичные и надежные условия прекращения нынешнего конфликта.
НОВОЕ НАЧАЛО
Помимо урегулирования текущих конфликтов, Трампу следует позаботиться о будущей стратегической стабильности, инициировав переговоры по контролю над вооружениями с Путиным и Си.
Срок действия всех соглашений между Вашингтоном и Москвой в области контроля над вооружениями истек. Последний договор о стратегических наступательных вооружениях — СНВ-III — прекратил действие в феврале.
Теперь не существует ни согласованных ограничений на стратегические ядерные арсеналы США и России, ни регулярных инспекций, обмена данными и уведомлений о ядерных учениях.
Отсутствие контроля над ядерными вооружениями особенно опасно на фоне ядерных угроз России в ходе украинского конфликта и склонности Кремля к провокациям, таким как запуск беспилотников со взрывчаткой в воздушное пространство стран НАТО.
В октябре Трамп обоснованно предложил включить вопрос контроля над ядерными вооружениями в повестку трехстороннего саммита.
Китай долгое время отказывался участвовать в подобных переговорах, утверждая, что не обязан ограничивать свою ядерную программу, пока его арсенал значительно уступает американскому и российскому.
Однако Пекин стремительно наращивает и модернизирует свои ядерные силы. По прогнозу Пентагона, к 2030 году Китай будет располагать более чем тысячей развернутых ядерных боеголовок и приблизится по этому показателю к США и России, арсеналы которых насчитывают примерно по 1800 боеголовок.
Неопределенность в отношениях Вашингтона и Пекина, нестабильная обстановка на Корейском полуострове и напряженность вокруг Тайваня повышают риск конфликта в Восточной Азии. Поэтому Китай должен участвовать в переговорах высокого уровня по контролю над ядерными вооружениями.
Реалистично оценивая ситуацию, Трамп едва ли сможет добиться большего, чем положить начало такому диалогу и предложить Си и Путину продолжить его в рамках последующих трехсторонних консультаций с участием дипломатов и специалистов по контролю над вооружениями.
На будущих переговорах трем странам следует обсуждать не только ограничения на ядерные арсеналы, но и военные контакты, механизмы кризисного реагирования, уведомления о военных учениях, противодействие распространению оружия массового уничтожения и другие меры укрепления стратегической стабильности.
ДЕРЖАТЬ СТРОЙ
Трамп мог бы включить в повестку саммита множество других вопросов, в том числе торговлю, энергетическую безопасность и регулирование искусственного интеллекта. Однако ему следует избегать попыток обсудить все сразу, поскольку такой подход вряд ли принесет ощутимые результаты.
Вместе с тем американский президент мог бы добиться относительно легкого дипломатического успеха, предложив трехстороннюю инициативу в одной из областей, где наладить сотрудничество проще.
Например, США, Китай и Россия могли бы организовать совместную медицинскую миссию в Демократическую Республику Конго для борьбы с лихорадкой Эбола или гуманитарную операцию по доставке помощи в Йемен либо сектор Газа.
Конкретная совместная инициатива, получившая официальную поддержку трех стран, продемонстрировала бы, что их диалог способен приносить практические результаты.
Однако Трампу следует проявлять осторожность, чтобы стремление добиться громкого успеха не позволило Си и Путину воспользоваться ситуацией в своих интересах.
Саммит АТЭС состоится всего через две недели после исторического поражения Трампа и его партии на промежуточных выборах в США. Президент, известный своей обидчивостью, может поддаться искушению пойти на уступки Пекину и Москве ради внешнеполитического прорыва.
Ему следует избегать закулисного соглашения по Украине, которое впоследствии попытаются навязать Киеву и его европейским союзникам.
Столь же твердо Трамп должен придерживаться американской позиции по Тайваню, одновременно добиваясь помощи Си в решении проблем Северной Кореи, Украины и Ирана.
В противном случае американский президент покинет трехстороннюю встречу, подтвердив худшие опасения тех, кто предостерегал от повторения Ялты.
Капитуляция перед Си и Путиным оттолкнет союзников Вашингтона, продемонстрирует слабость Соединенных Штатов и подорвет глобальную систему сдерживания.
Трампу также следует тщательно продумать публичную сторону предстоящего саммита. Снимать с Путина дипломатическую изоляцию пока слишком рано. И хотя Вашингтон поступает правильно, стремясь к конструктивным рабочим отношениям с Пекином, настало время, чтобы "поистине великая дружба" Трампа с Си начала приносить реальные плоды.
Американский лидер должен подходить к переговорам трезво и прагматично, стремясь показать, что Вашингтон, Пекин и Москва способны сотрудничать ради укрепления глобального мира и стабильности.
Предстоящий саммит не ознаменует начало новой эпохи сотрудничества великих держав. Возможно, он даже не принесет конкретных результатов.
Тем не менее встреча создаст важный прецедент. Уже сам факт того, что Трамп окажется за одним столом с Си и Путиным, положит начало давно назревшему трехстороннему диалогу.
