Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Эпоха сдержанного военного экспорта в Японии подошла к концу, пишет Yahoo News Japan. Теперь Страна восходящего солнца в угоду "улучшения собственной обороноспособности" отменила несколько правил и сняла ряд важных ограничений.
Фуки Камаи (構二葵)
Во вторник, 21 апреля правительство Японии пересмотрело "Три принципа передачи оборонного оборудования и технологий" и оперативный регламент, регулирующий экспорт военной техники. В рамках пересмотра были отменены правила, которые ограничивали экспорт готового оружия японского производства пятью небоевыми категориями. Нововведение фактически разрешило Японии экспорт летального вооружения и техники, например, истребителей.
О чем думает правительство? Почему такое решение было принято именно сейчас? Не начнет ли Япония поставлять оружие воюющим странам? Журналист Фуки Камаи провела расследование и выяснила, что думают о происходящем в Министерстве обороны.
Три принципа передачи оборонного оборудования и технологий — что это?
Давайте начнем с того, что разберемся в самих правилах поставок вооружения. Японские компании не могут самостоятельно принимать решения об экспорте оборонного оборудования в другие страны. Для этого им необходимо заручиться одобрением министра экономики, торговли и промышленности Японии. Это указано в Законе о валютном обмене и внешней торговле. "Три принципа передачи оборонного оборудования и технологий" — это документ, который был одобрен Кабинетом министров в 2014 году, во времена второй администрации Абэ. По сути, это правила, регулирующие решения правительства относительно экспорта вооружения.
Военная техника подразделяется на "готовую продукцию" и "компоненты", а также классифицируется в зависимости от того, производится ли она внутри страны, разрабатывается совместно с другими государствами или производится по лицензии. Ранее Япония могла экспортировать "готовую продукцию", а именно истребители и фрегаты, разработанные совместно с другими государствами, а также "компоненты", например, двигатели и крылья.
Как заявил официальный представитель Министерства обороны Японии, истребитель нового поколения, разрабатываемый совместно с Великобританией и Италией в рамках Глобальной программы боевой авиации (GCAP, Global Combat Air Programme), уже получил одобрение на экспорт. Подпадает под категории "совместной разработки" и фрегат нового поколения FFM, разрабатываемый для Австрии.
Экспорт готовой продукции, произведенной в Японии, был ограничен пятью небоевыми категориями — спасательными, транспортными, предупреждающими, наблюдательными и предназначенными для разминирования. Это было указано в оперативном регламенте к "Трем принципам". Теперь же эти категории исключены — фактически, экспорту оружия летального и разрушительного действия дали зеленый свет.
Некоторые ограничения все еще действуют. Экспорт летального и разрушительного оружия ограничен 17 странами, с которыми у Японии есть соответствующие соглашения. Сюда входят Соединенные Штаты, Великобритания, Индия и Филиппины. Запрещены поставки оружия в страны, где происходят конфликты. Правда, здесь есть лазейка — экспорт допускается в "особых обстоятельствах, учитывающие потребности безопасности Японии". Проще говоря, наша страна сможет поставить оружие Соединенным Штатам даже во время ведения последними боевых действий — ведь они союзник Японии.
Почему пересмотр был проведен именно сейчас?
Так почему же решение об упразднении пяти категорий экспорта было принято именно сейчас? Представитель Министерства обороны объясняет: правительство Японии считает текущую ситуацию кризисной.
Вот что заявил высокопоставленный чиновник из Минобороны: "Когда начался российско-украинский конфликт, Япония воочию узрела, насколько стране важны боеприпасы. Киеву их отчаянно не хватало, и, если бы не помощь европейских стран, государство бы пало. Были сделаны выводы: с учетом особенностей системы национальной безопасности, Японии следует самой начать производить боеприпасы. Без этого мы не сможем защитить страну. Япония, наблюдавшая за происходящим со стороны, восприняла это на свой счет и поняла, насколько велика опасность".
Нельзя также не учитывать, что Япония — островное государство. В случае потенциального кризиса помощь из других стран будет доставляться только по морю или по воздуху. А это риск потери груза еще до того, как он достигнет берегов страны Восходящего солнца. Представитель МО отмечает: существует опасение, что никто и вовсе не бросится на помощь нашей стране, поскольку "поддерживать Японию слишком рискованно".
Чиновник утверждает: "Сейчас мы производим боеприпасы исключительно для нужд Сил самообороны Японии (ССО). На заводах действует ограниченное количество производственных линий. Цель состоит в том, чтобы увеличить производственные мощности за счет создания системы экспорта оружия отечественного производства за рубеж. Это позволит подготовить заводы Японии к потенциальному кризису: в случае необходимости они смогут обеспечить ССО большим количеством оружия, чем обычно".
Зачем упразднили пять категорий экспорта?
Зачем же было исключать пять категорий, ограничивающий экспорт небоевым применением? Представитель Министерства обороны отмечает, что ключевым моментом является создание среды, в которой мы, обладая тем же оборудованием, что и наши союзники, и страны-единомышленники, имея сходную инфраструктуру производства и технического обслуживания, сможем поддерживать друг друга.
Высокопоставленный чиновник из Минобороны объясняет: "В случае конфликта будет вестись война на истощение. Стороны будут обмениваться ракетными ударами и вступать в перестрелки. Чем больше стреляешь, тем быстрее заканчиваются боеприпасы. В такой ситуации полезно иметь ракеты того же типа, что у стран-союзников и единомышленников. Мы сможем наладить импорт, обеспечить взаимное сотрудничество. Правительство признает значимость повышения нашей способности вести боевые действия — наращивания устойчивого военного потенциала Японии. Экспорт оружия расширит внутренние производственные линии, и если другие страны будут использовать то же оборудование, что и Силы самообороны, они смогут обеспечить поставки в случае необходимости. Это называется „улучшением оперативной совместимости“".
Получается, что с точки зрения Минобороны цель отмены ограничений на экспорт оборонного оборудования и технологий состоит не просто в расширении собственно экспорта, а в сохранении и укреплении внутренней производственной базы одновременно с созданием системы, которая позволит обезопасить оборудование в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
Японские компании одна за другой уходят из оборонной промышленности
Решение правительства об упразднении пяти категорий обусловлено реалиями, с которыми сталкивается оборонная промышленность Японии.
Представитель Министерства обороны заявил: "Начнем с того, что производством военной техники занимается не правительство, а частные компании. Экспорт — это уже следующая ступенька. Даже если правительство скомандует: „Экспортируйте ракеты в эту страну“, корпорации вполне могут ответить: „Мы не хотим их производить“ или „Мы не хотим их продавать“. На этом все и закончится. Правительство не в силах заставить бизнес работать. Поэтому в некотором смысле обороноспособность Японии зависит от этих компаний. Кроме того, оборонная промышленность продолжает уходить из страны. На этом фоне правительство испытывает острую необходимость в укреплении производственной базы оборонной техники".
В июле прошлого года Японская федерация бизнеса "Кэйданрэн" указывала на следующее:
"В настоящее время примерно 80% проектов по передаче оборонной техники Японии ограничиваются ремонтом оборудования, принадлежащего Силам самообороны. Крупномасштабные проекты по передаче готовой продукции за рубеж крайне ограничены. Внутренние возможности поставок оборонного оборудования приближаются к своему пределу. Впрочем, некоторые отмечают, что неопределенные перспективы будущего спроса затрудняют прогнозирование и планирование новых капиталовложений".
Представитель Министерства обороны отмечает: "Мы уже видим возможности расширения каналов сбыта за счет совместной разработки оборонных технологий с другими странами. Упразднение пяти категорий направлено на ослабление ограничений, которые применимы к готовой продукции отечественного производства. Собственно, ее экспорт, который был скован пятью категориями, осуществлялся лишь однажды. Произошло это после пересмотра „Трех принципов передачи оборонного оборудования и технологий“ в 2014 году. Я думаю, также важно учитывать, действительно ли японские компании вообще способны поставлять оборудование, необходимое Силам самообороны для борьбы в случае нападения на Японию".
Почему нельзя экспортировать японское оружие в страны, находящиеся в состоянии войны?
Моя задача как журналиста сегодня — попытаться ответить на вопрос: "Насколько Япония окажется близка к войне?". Многие опасаются, что оружие, произведенное в нашей стране, будет экспортироваться в воюющие страны. "Три принципа передачи оборонного оборудования и технологий" запрещают экспорт странам, участвующим в конфликте, но само по себе это определение остается весьма расплывчатым.
Стороной конфликта считается страна, подвергшаяся вооруженному нападению, в отношении которой Совет Безопасности ООН принимает меры для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Хотя те, кто вторгается в другие страны, как правило, считаются сторонами конфликта, это не распространяется на лица, осуществляющие право на самооборону.
Россия утверждает, что действует в рамках самообороны. Аналогичного мнения придерживается Израиль, продолжающий атаки на сектор Газа и Западный берег реки Иордан. Подытожу: положение о самообороне размывает грань между агрессором и жертвой. Решение о том, являются ли те или иные действия самообороной, очевидно, будет приниматься в зависимости от того, кто именно его принимает.
Сильнее всего беспокоит меня оговорка о Соединенных Штатах, стране-союзнике Японии. Как уже упоминалось, наша страна может экспортировать оружие в США, ведь у нас с ними есть соответствующее соглашение. Существует устойчивое мнение, что для Вашингтона в принципе будет сделано исключение, даже если он напрямую развяжет войну — ведь это наш союзник. Высказывались многочисленные опасения по поводу того, что оружие японского производства будет экспортироваться в Соединенные Штаты, которые неоднократно нарушали и продолжают нарушать международное право. Нападение на Иран — всего лишь один тому пример.
Представитель Министерства обороны так ответил на мои опасения: "Я согласен с вашей обеспокоенностью — продажа оружия Соединенным Штатам, которые инициировали вооруженный конфликт с Ираном, будет означать, что Япония вовлекается в эту войну. Такие опасения, безусловно, существуют. Все чаще встречается мнение, что Америка далеко не всегда выступает на стороне справедливости и „несет добро“. Пусть цели правительства ограничиваются укреплением производственной базы Японии, критические высказывания насчет поддержки американских военных в качестве „исключения“ нельзя игнорировать. А саму возможность такой поддержки нельзя допускать".
В заключение представитель Министерства обороны добавил: "Настоящая причина смягчения ограничений на экспорт заключаются в расширении производственной базы внутри страны и обеспечении нашей способности продолжать боевые действия. В конце концов, главная забота Японии — это оборона нашей родины. Откровенно говоря, правительство не намерено вмешиваться в конфликты других стран. Речь идет не о подготовке к участию Японии к войне на территории других стран".
