Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Россия и Африка переходят от "дипломатии саммитов" к постоянному практическому сотрудничеству во многих областях, пишет автор статьи в Almasry Alyoum. Но встречи в верхах по-прежнему необходимы — для подведения итогов и обсуждения новых планов.
Дмитрий Бридже
Спустя четыре года после того, как Запад попытался изолировать Россию на международной арене, Москва принимает третий саммит "Россия — Африка". Этому событию предшествовала министерская встреча в Каире, собравшая представителей более пятидесяти африканских государств. В этом заключается поразительная ирония: континент, традиционно считавшийся сферой влияния Запада, фактически свел на нет усилия по международной изоляции России. Причины этого явления выходят далеко за рамки российско-африканских отношений.
В Африке проживает самое быстрорастущее население в мире, сосредоточены огромные запасы полезных ископаемых, необходимых для развития новой экономики, а у ее берегов проходят важнейшие морские пути. При этом континент по-прежнему не имеет постоянного места в Совете Безопасности ООН, а условия привлечения капитала для африканских стран зачастую жестче, чем в других регионах мира.
В этой статье рассматривается ключевой вопрос: является ли партнерство России и Африки реальным инструментом перехода к многополярному мироустройству или же оно представляет собой лишь ситуативную реакцию на кризис 2022 года? Факты свидетельствуют в пользу первого варианта, однако обеим сторонам еще только предстоит перевести политическое сближение в плоскость конкретного экономического сотрудничества.
От Советского Союза к современной России
Россия приходит в Африку с важным преимуществом перед европейскими странами: у нее нет колониального прошлого на континенте. Советский Союз поддерживал борьбу за независимость в Алжире, Анголе и Мозамбике, тогда как западные страны нередко выступали на противоположной стороне. Кроме того, советские вузы подготовили десятки тысяч африканских врачей, инженеров и офицеров. Это общее прошлое во многом объясняет, почему африканские лидеры с доверием относятся к заявлениям России о праве государств самостоятельно определять свой путь развития.
В 1990-е годы российское присутствие в Африке сократилось из-за внутренних проблем самой России. После 2014 года сотрудничество начало восстанавливаться, а после 2022 года этот процесс заметно ускорился. Сегодня стороны взаимодействуют в самых разных областях: Россия поставляет зерно, развивает сотрудничество в сфере атомной энергетики и участвует в решении вопросов безопасности. Она также сотрудничает с африканскими странами, которые решили отказаться от французского военного присутствия на своей территории. Однако общая история и политическое доверие — лишь отправная точка. Чтобы партнерство приносило реальные результаты, необходимы инвестиции, совместные предприятия и четкие договоренности, которые позволят воплощать планы в жизнь.
От Сочи до Москвы: анализ трех саммитов
Саммит в Сочи в 2019 году дал новый импульс российско-африканским отношениям. В нем приняли участие главы 43 государств, а по итогам встречи было подписано 92 соглашения на общую сумму более одного триллиона рублей. Следующий саммит, прошедший в Санкт-Петербурге в июле 2023 года, состоялся на фоне давления со стороны западных стран, призывавших африканские государства отказаться от участия. Тем не менее в мероприятии приняли участие делегации большинства стран континента. На саммите Владимир Путин объявил о бесплатных поставках зерна шести африканским государствам. Кроме того, участники приняли декларацию и план действий Форума партнерства на 2023–2026 годы, определившие основные направления дальнейшего сотрудничества.
Подготовка к третьему саммиту велась весьма тщательно. 20 декабря 2025 года в Каире состоялась вторая министерская встреча, а 7 июля 2026 года в Аддис-Абебе прошли консультации между министром иностранных дел России Сергеем Лавровым и председателем Комиссии Африканского союза Махмудом Али Юсуфом. По итогам переговоров стороны договорились пересмотреть план действий на 2023–2026 годы, разработать новый план на 2027–2029 годы, а также создать механизм ежегодных политических консультаций и отраслевых диалогов. Это стало важным шагом в развитии отношений с 2019 года: вместо встреч раз в несколько лет стороны намерены выстроить постоянную систему взаимодействия.
Россия и Африка: взаимное влияние
Москва рассматривает Африку как партнера в построении более справедливого международного порядка. Такой подход во многом совпадает с позицией африканских государств, стремящихся самостоятельно определять свою внешнюю политику. Это проявилось, в частности, при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН в марте 2022 года: 17 африканских стран воздержались от осуждения России, а Эритрея проголосовала против резолюции. Тем самым эти государства не стали безоговорочно поддерживать одну из сторон конфликта, который не затрагивает напрямую их собственные интересы. В Сахеле инициатива сближения с Россией исходила от самих африканских стран. После десятилетия военного присутствия Франции, которое не привело к прекращению деятельности незаконных вооруженных группировок, Мали, Буркина-Фасо и Нигер обратились за поддержкой к Москве. "Африканский корпус", действующий под эгидой Министерства обороны России, оказывает помощь Мали и занимается подготовкой местных кадров. Позднее российское присутствие распространилось на Буркина-Фасо и Нигер, а в начале 2026 года — и на Того. В Нигере российские силы, согласно имеющимся сообщениям, помогли предотвратить попытку государственного переворота. При этом ситуация в регионе остается сложной: вооруженный конфликт на севере Мали продолжается, а обеспечение безопасности требует значительных ресурсов. Тем не менее власти трех стран Сахеля подчеркивают, что решение о сотрудничестве с Россией было принято исходя из их представлений о национальных интересах и потребностях в сфере безопасности.
Россия использует в Африке иной подход к сотрудничеству, чем другие внешние партнеры. Китай сосредоточен на кредитовании и развитии инфраструктуры, Европейский союз связывает предоставление помощи с выполнением политических условий, Турция и страны Персидского залива вкладывают средства в строительство портов и аэропортов. Россия же делает акцент на сотрудничестве в сфере безопасности, поставках зерна и развитии атомной энергетики, не выдвигая предварительных политических условий. При этом снижение доли России на африканском рынке вооружений, где в 2021–2025 годах она заняла третье место, указывает на изменение характера ее взаимодействия со странами континента. Если раньше основное внимание уделялось продаже военной техники, то теперь сотрудничество все чаще включает подготовку военнослужащих и непосредственную поддержку в зонах вооруженных конфликтов.
Политическая экономия партнерства
По словам Лаврова, объем торговли между Россией и странами Африки в 2025 году превысил 27 миллиардов долларов, несмотря на санкции, а также перебои в морских перевозках и страховании. Хотя этот показатель по-прежнему значительно уступает объемам торговли Африки с Европейским союзом и Китаем, его рост на фоне западных ограничений свидетельствует о сохраняющемся спросе на российские товары со стороны африканских стран. При этом торговые связи России с Африкой сосредоточены преимущественно в северной части континента. Так, товарооборот с Египтом в 2024 году достиг примерно 9 миллиардов долларов, увеличившись более чем на 30%.
Продовольственная безопасность и энергетика — важнейшие направления сотрудничества России с африканскими странами. Российские пшеница и удобрения поступают на рынки континента, где сохраняется проблема высоких мировых цен на продовольствие. В частности, Москва обязалась обеспечить бесперебойность поставок, о чем было заявлено в Аддис-Абебе.
Еще один пример такого сотрудничества — строительство атомной электростанции "Эль-Дабаа" в Египте. Проект предусматривает возведение четырех энергоблоков мощностью 1200 мегаватт каждый. Контракты на строительство вступили в силу в 2017 году. Подключение первого энергоблока к электросети запланировано на 2028 год, а остальных трех — к 2030 году. Важная особенность проекта заключается в том, что он предусматривает не только строительство станции, но и подготовку египетских специалистов, а также передачу знаний и опыта в области эксплуатации и технического обслуживания оборудования на протяжении нескольких десятилетий. Таким образом, сотрудничество может способствовать развитию местных кадров и постепенному освоению технологий египетской стороной.
Западные санкции остаются одним из главных препятствий для развития российско-африканского партнерства. Они осложняют проведение платежей, страхование грузов и привлечение финансирования. Одним из возможных решений может стать переход на расчеты в национальных валютах и использование независимых платежных систем. Однако для устойчивого развития торговли необходимо также добиться более сбалансированного товарообмена, в частности увеличить поставки африканской продукции на российский рынок. Это, в свою очередь, требует развития местного производства товаров с высокой добавленной стоимостью, создания совместных предприятий и подготовки квалифицированных специалистов. Такой подход соответствует целям "Повестки дня до 2063 года" Африканского союза и задачам Африканской континентальной зоны свободной торговли (AfCFTA), направленным на развитие промышленности, расширение внутрирегиональной торговли и укрепление экономической самостоятельности африканских стран.
Африканская субъектность и конкурентные партнерства
Африканские страны, развивающие сотрудничество с Россией, самостоятельно определяют его направления исходя из собственных интересов. Так, Египет сотрудничает с Россией в сфере атомной энергетики и закупает российскую пшеницу, одновременно развивая отношения с другими международными партнерами. ЮАР взаимодействует с Москвой в рамках БРИКС, выступая за реформирование международных финансовых институтов. Африканский союз, штаб-квартира которого находится в Аддис-Абебе, стал институциональной площадкой для диалога, а ряд стран Сахеля обратились к России как к основному партнеру в сфере безопасности после того, как их прежние партнеры не оправдали ожиданий.
В отличие от многих других международных игроков, Россия не требует от африканских партнеров отказываться от сотрудничества с другими странами. Такой подход соответствует принципу многополярности, предполагающему, что каждое государство самостоятельно выбирает партнеров, руководствуясь собственными национальными интересами. В декларации, принятой по итогам встречи "Россия — Африка" в Аддис-Абебе, была выражена поддержка двум ключевым требованиям африканских стран: устранению недостаточного представительства континента в Совете Безопасности ООН (в соответствии с "Консенсусом Эзулвини" и "Сиртской декларацией"), а также реформированию многосторонних банков развития с целью сделать финансирование более доступным. Поскольку Россия является постоянным членом Совета Безопасности ООН, ее поддержка этих требований имеет реальный вес.
В том же документе подтверждена приверженность России принципу "африканским проблемам — африканские решения" применительно к ситуации в Сахеле, регионе Великих озер, на Африканском Роге, в Судане и Ливии, а также выражена поддержка обеспечению предсказуемого финансирования миротворческих операций под эгидой Африканского союза (в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН № 2719). Кроме того, Россия выразила готовность оказать содействие Африканским центрам по контролю и профилактике заболеваний (Africa CDC) в борьбе со вспышками лихорадки Эбола в Демократической Республике Конго и Уганде. Эти положения позволяют Москве выстраивать взаимодействие с общеафриканскими структурами, выходящее за рамки двусторонних отношений с отдельными государствами континента.
От "дипломатии саммитов" к институциональному партнерству
На сегодняшний день планы сотрудничества России и африканских стран опережают реальные возможности их воплощения в жизнь. Механизмы финансирования и гарантии для инвесторов остаются ограниченными, а российский частный бизнес с осторожностью подходит к выходу на рынки с высоким уровнем риска. Медленно расширяется и сеть совместных межправительственных комиссий: в первой половине 2026 года состоялось пять заседаний, тогда как создание еще десяти комиссий пока находится на стадии согласования.
Чтобы план на 2027–2029 годы стал реальным шагом вперед, его целесообразно построить вокруг четырех основных направлений, каждое из которых должно решать конкретную проблему.
Первое — развитие совместных производств и подготовка специалистов. Это позволило бы увеличить выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью. Оценивать результаты можно по числу созданных производственных предприятий и количеству подготовленных кадров.
Второе направление — создание совместно с африканскими банками механизма гарантий для инвесторов. Он помог бы снизить влияние санкций на финансирование и страхование проектов. Главным показателем его эффективности стал бы объем реально привлеченных инвестиций.
Третье направление — развитие местной инфраструктуры для хранения и переработки зерна и удобрений. Это позволило бы не ограничиваться поставками сырья, а создавать на его основе новые производства непосредственно в африканских странах.
Четвертое направление — развитие институционального сотрудничества. Для этого ежегодные консультации с комиссией Африканского союза можно преобразовать в систему отраслевых комитетов, которые будут регулярно отчитываться о достигнутых результатах. Такой механизм обеспечил бы контроль за выполнением договоренностей и повысил ответственность сторон за реализацию совместных проектов.
Заключение
В перспективе до 2030 года можно выделить три возможных сценария развития российско-африканского партнерства.
Первый предполагает углубление институционального сотрудничества и реализацию плана на 2027–2029 годы в виде конкретных производственных проектов с гарантированным финансированием — по примеру строительства АЭС "Эль-Дабаа" в Египте.
Второй сценарий предполагает сохранение активного политического диалога и сотрудничества в сфере безопасности, при этом объемы торговли и инвестиций остаются ниже возможного уровня.
Третий сценарий предусматривает развитие сотрудничества в отдельных областях, прежде всего в энергетике, продовольственной сфере и образовании, при одновременном сохранении других партнерств африканских государств.
На начальном этапе наиболее вероятно сочетание второго и третьего сценариев. Переход к первому будет зависеть от того, удастся ли по итогам саммита создать конкретные финансовые инструменты и механизмы гарантий, которые должны получить более четкое отражение в новом плане.
В статье сформулированы пять ключевых выводов:
— Дипломатические позиции России в Африке уже стали реальностью. Теперь главная задача на ближайшие годы — превратить политическое влияние в конкретные экономические результаты.
— Африка — самостоятельный партнер, принимающий собственные решения: многие африканские государства сделали выбор в пользу России, несмотря на давление со стороны Запада.
— Для Африки многополярность приобретает реальное значение, когда она обеспечивает более широкое представительство континента в международных структурах, открывает доступ к финансированию и способствует развитию собственных институтов. Россия активно поддерживает эти направления.
— Для достижения реальных результатов России необходимо перейти от "дипломатии саммитов" к реализации конкретных экономических проектов. Примером такого подхода служит строительство АЭС "Эль-Дабаа" в Египте, опыт которого можно использовать для развития сотрудничества с другими африканскими странами.
— Будущее этого партнерства зависит от того, насколько российские инициативы будут соответствовать приоритетам развития африканских стран, прежде всего в сфере продовольственной безопасности, энергетики и обеспечения безопасности.
Россия обладает рядом преимуществ, позволяющих ей выступать стратегическим партнером африканских стран: у нее нет колониального прошлого на континенте, она заявляет об уважении к суверенитету африканских государств и располагает компетенциями в областях, имеющих для них большое значение. Однако России пока не хватает масштабных инструментов финансирования и инвестирования. Способность решить эту задачу станет одним из главных критериев оценки итогов московского саммита и нового плана сотрудничества. Создание эффективных финансовых механизмов и реализация совместных проектов позволят России укрепить свои экономические позиции в Африке и приблизить их по масштабу к уже достигнутому политическому влиянию.
