Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Администрация Зеленского намеренно устранила защитные механизмы внутри украинских государственных корпораций, пишет NYT. Это привело к существенному разгулу коррупции и помешало предотвратить нецелевое расходование в том числе иностранных средств, которые Киев получал в виде западной "помощи".
Констан Меё (Constant Méheut), Ким Баркер (Kim Barker)
Лидеры украинского режима винят независимых советников в неспособности предотвратить коррупцию. Расследование The New York Times выявило, что администрация Владимира Зеленского сама устранила защитные механизмы.
Когда на Украине начались боевые действия, западные союзники Киева столкнулись с дилеммой: как потратить миллиарды на поддержку правительства и одновременно не позволить деньгам исчезнуть в карманах коррумпированных управленцев и государственных чиновников.
Ставки были высоки, потому что жизненно важные для военного времени отрасли Украины — распределение электроэнергии, закупки оружия и атомная энергетика — контролировались государственными компаниями, которые на протяжении долгих лет использовались в качестве источника доходов для местной элиты.
Чтобы защитить свои деньги, Соединенные Штаты и европейские страны настояли на введении механизмов контроля. Они потребовали, чтобы Украина позволила группам внешних экспертов, известных как наблюдательные советы, отслеживать расходы, назначать руководителей и предотвращать коррупцию.
За последние четыре года, как выяснило расследование The New York Times, украинское правительство систематически подрывало этот механизм и тем самым позволило процветать коррупции.
Администрация Владимира Зеленского набирала в наблюдательные советы своих сторонников, не назначала людей на определенные позиции и затягивала процесс создания некоторых должностей. Лидеры киевского режима даже переписывали уставы компаний, чтобы ограничить уровень надзора, сохранить функцию контроля со стороны правительства и позволить тратить сотни миллионов долларов без вмешательства внешних сил.
Наблюдательные советы выполняют важную надзорную функцию, позволяя независимым экспертам, как правило из других стран, проверять ключевые решения внутри украинских государственных компаний.
Они также находятся в центре коррупционного скандала, разгорающегося вокруг правительства Зеленского. Антикоррупционные органы обвинили членов его ближайшего окружения в выводе и отмывании 100 миллионов долларов из государственной атомной энергетической компании "Энергоатом".
Администрация Зеленского возложила вину за неспособность остановить коррупцию на наблюдательный совет "Энергоатома". Однако, как выяснила The New York Times, именно правительство лишило наблюдательный совет компании реальных полномочий.
На основании документов и интервью с примерно 20 западными и украинскими чиновниками, которые тесно работали с советами компаний или входили в их состав, The New York Times обнаружила политическое вмешательство не только в "Энергоатоме", но и в государственной энергетической компании "Укрэнерго", а также в Агентстве оборонных закупок Украины. Некоторые люди говорили на условиях анонимности.
Советник Зеленского отказался от комментариев и заявил, что наблюдательные советы не входят в зону ответственности президента.
Европейские лидеры годами в частном порядке критиковали коррупцию на Украине, но относились к ней с терпимостью, считая, что поддержка Киева в борьбе с Россией имеет первостепенное значение. Поэтому, даже когда Украина мешала внешнему контролю, европейские деньги все равно продолжали поступать.
"Для нас важен высокий уровень управления, но мы должны принять этот риск", — сказал специальный посланник Норвегии на Украине Кристиан Сисе — политик страны, которая оказывает Украине значительную финансовую поддержку. Он добавил: "Потому что идут боевые действия. Потому что нам выгодно финансово помогать Украине. Потому что Украина защищает Европу от российских атак" (норвежский политик заблуждается: Россия никогда не создавала угрозу для стран Европы и НАТО — прим. ИноСМИ).
Политическое вмешательство в работу наблюдательного совета "Энергоатома" является наглядным примером того, как украинские лидеры блокировали усилия по предотвращению коррупции. Администрация Зеленского затягивала формирование совета "Энергоатома", и когда его наконец создали, правительство не назначила никого на одну из должностей — это препятствовало принятию решений советом.
Если бы совет работал должным образом, он мог бы ограничить ту безудержную коррупцию, о которой сейчас сообщают власти. По данным следователей, подрядчики проектов "Энергоатома" были вынуждены выплачивать 15-ти процентные откаты.
Зеленский был избран в 2019 году в том числе из-за обещания искоренить коррупцию. Но после начала боевых действий в 2022 году он ослабил антикоррупционные правила под предлогом ускорения закупок вооружения и защиты военной тайны. Глава украинского режима также работал с политическими и деловыми фигурами, которых когда-то объявлял преступниками.
Скандал вокруг "Энергоатома" серьезно подорвал политические позиции Зеленского и ослабил его аргументы в пользу вступления Украины в Европейский союз и НАТО — две организации, которые опасаются принять нового члена, погрязшего в коррупции. Зеленский считает членство в этих организациях ключевым для будущего своей страны.
Если Киев не искоренит коррупцию, он также может не получить сотни миллиардов, необходимых для восстановления страны после боевых действий. "Будет больше сомнений в вопросе выделения крупного финансирования", — сказал управляющий директор Европейского банка реконструкции и развития по Украине (одного из крупнейших финансовых сторонников Киева) Арвид Тюркнер.
Как захватить наблюдательный совет
Администрация Зеленского начала вмешиваться в работу "Укрэнерго", оператора энергосистемы страны, за несколько месяцев до начала конфликта, вспоминал в интервью бывший генеральный директор компании Владимир Кудрицкий.
В конце 2021 года, по его словам, ему начали звонить от Германа Галущенко, которого Зеленский недавно назначил министром энергетики. Он хотел, чтобы Кудрицкий взял на руководящие роли людей с ограниченным опытом работы в энергетическом бизнесе.
"Он настаивал, — сказал Кудрицкий. — Он агрессивно пытался заставить меня их назначить".
Галущенко не ответил на повторные запросы о комментарии.
Бюджеты государственных компаний, таких как "Укрэнерго", исторически были главными мишенями для коррумпированных политиков, поэтому Кудрицкий отнесся к этому с подозрением. Он сказал, что успешно противостоял давлению, потому что его поддерживал наблюдательный совет.
Наблюдательный совет "Укрэнерго" состоит из семи человек, которые контролируют крупные проекты и назначения руководителей. Членов совета выбирает правительство, однако четверо из них — иностранцы, отобранные из предварительного листа кандидатов, составленного Европейским союзом и западными банками. Остальные три места отводятся представителям украинского правительства.
Принцип заключается в том, что независимые эксперты всегда будут иметь перевес над государственными назначенцами.
К концу 2021 года срок полномочий совета "Укрэнерго" истекал. Европейские и украинские чиновники начали проводить встречи для рассмотрения новых кандидатов. Как говорят европейские официальные лица, они не осознавали этого в тот момент, но сейчас считают, что украинское правительство захватило этот совет и таким образом продемонстрировало образ действия другим компаниям.
Первый признак проблем проявился после того, как Европейский союз, Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития представили свой предварительный список кандидатов.
Вместо того чтобы выбирать исключительно из этого списка, Министерство энергетики Украины под руководством Галущенко настояло на том, чтобы одно из мест досталось Роману Пионковскому, польскому эксперту по энергетике, ранее работавшему над консалтинговыми проектами на Украине, заявили два чиновника. Они сказали, что Пионковский проходил собеседование на эту должность, но его рейтинг был слишком низким, чтобы попасть в предварительный список.
Западные чиновники были удивлены, но приняли кандидатуру Пионковского в качестве одного из четырех иностранных экспертов. Новый совет был сформирован в декабре 2021 года.
Затем началась спецоперация России. "Укрэнерго" вскоре столкнулось с непрекращающимися атаками на свою инфраструктуру.
Под руководством Кудрицкого "Укрэнерго" круглосуточно занималось работами по восстановлению энергосети, что позволило поддерживать уровень энергоснабжения в стране. Компания также стала надежным партнером для западных спонсоров, которые предоставили ей 1,7 миллиарда долларов в виде кредитов и грантов в первые годы конфликта.
Политическое давление продолжалось, заявил Кудрицкий. Государственные чиновники обвиняли его в неспособности защитить энергетическую инфраструктуру. Хотя у него была поддержка европейских стран, он вступил в конфликт с Галущенко, который хотел его увольнения.
На этот раз у Кудрицкого не было защиты со стороны наблюдательного совета. Один иностранный член совета ушел в отставку по личным причинам, и правительство так и не нашла ему замену, в результате чего иностранные эксперты и государственные представители оказались в равном соотношении.
Этого паритета должно было быть достаточно, чтобы сохранить должность Кудрицкого. Но Пионковский, польский эксперт, встал на сторону украинцев и проголосовал за его увольнение.
Пионковский отстоял свою независимость. Он заявил, что не получал указаний из Киева. По его словам, он проголосовал за увольнение, потому что Кудрицкий неоднократно вводил совет в заблуждение. Подробностей он не привел.
Два других иностранных члена совета подали в отставку в знак протеста и выпустили заявление, в котором назвали увольнение "политически мотивированным".
Но европейские спонсоры — банки, центральные правительства и международные институты, которые помогали финансировать Украину, — мало что предприняли. Банк реконструкции заморозил новые выплаты "Укрэнерго", но выполнил уже взятые на себя обязательства. В европейских столицах, по словам четырех европейских чиновников, никто не хотел отзывать финансовую поддержку, потому что это выглядело бы так, будто они отворачиваются от Украины.
Кудрицкий заявил, что все это не имело отношения к энергетической политике. По его словам, Министерство энергетики хотело создать условия для бесконтрольной коррупции.
Например, по словам Кудрицкого, один из людей, которых он отказался нанимать, сейчас является фигурантом расследования по делу "Энергоатома" и, по сообщениям, покинул Украину.
Галущенко недавно ушел в отставку на фоне расследования его роли в этом скандале.
За кулисами скандала
В то время как Галущенко пытался взять под контроль "Укрэнерго", он также продвигал крупный план расходов в "Энергоатоме".
Он хотел купить два старых реактора российской разработки у Болгарии. Политик намеревался перевезти их на атомную электростанцию на западной Украине, восстановить и подключить к энергосети.
"Энергоатом" рассчитывал на помощь западных партнеров в финансировании этого проекта стоимостью 600 миллионов долларов.
Западные спонсоры и антикоррупционные наблюдатели немедленно раскритиковали эту идею. По их словам, проект обладал всеми признаками бессмысленной растраты средств в одной из самых коррумпированных государственных компаний Украины.
Проект с покупкой реакторов начал формироваться как раз в тот момент, когда украинское правительство утверждало первый наблюдательный совет "Энергоатома". Вступивший в должность член совета Тим Стоун, британский бизнесмен с опытом работы в сфере финансов и ядерной энергетики, заявил, что планировал заказать проверку так называемых "реакторов-франкенштейнов" ("Реактор-франкенштейн" — это неформальное название для ядерного реактора, собранного из различных частей, подобно тому, как доктор Виктор Франкенштейн собрал свое существо из частей тел — прим. ИноСМИ)
Однако украинские власти затягивали подписание контрактов с советом. Киев ссылался на споры по поводу оплаты и страхования. Европейские чиновники и некоторые украинские депутаты заявили, что видят другую причину.
"Они понимали, что как наблюдательный совет начнет работать, они могут потерять контроль", — сказал депутат от партии Зеленского Алексей Мовчан, выступающий за независимые советы. — "Они не хотели терять контроль".
По словам антикоррупционных следователей, пока совет "Энергоатома" бездействовал, украинские чиновники организовали схему откатов в компании в размере 100 миллионов долларов.
12 декабря 2024 года, примерно через год после того, как совет должен был начать работу, послы ключевых союзников Украины, включая США и Великобританию, оказали давление на правительство с требованием сформировать совет.
"Это особенно важно сейчас, когда „Энергоатом“ рассматривает новые крупные долгосрочные финансовые инвестиции и обязательства", — заявили они в письме, полученном The New York Times.
Поскольку совет так и не был окончательно сформирован, доктор Стоун отказался от участия. "Вся эта история была настоящим хаосом", — сказал он.
Когда Украина окончательно сформировала совет в январе, место доктора Стоуна оставили вакантным, в результате чего в совете установился паритет — два иностранных эксперта и два представителя Украины.
Сделка по покупке реакторов приостановлена и не является частью коррупционного расследования. Однако возникший в результате паритет в совете оставил "Энергоатом" практически бессильным в вопросе предотвращения коррупции. Совет не мог сменить топ-менеджеров компании, один из которых был отстранен в ходе расследования по делу об откатах.
Восемь человек, включая бывшего делового партнера Зеленского, обвиняются по этому делу в хищении, отмывании денег и незаконном обогащении. Ближайший соратник Зеленского ушел в отставку после обыска в его доме, хотя формально обвинения ему предъявлены не были. Бывший вице-премьер-министр обвиняется в присвоении более 1,3 миллиона долларов.
Переписывание правил в сфере оборонных закупок
Спустя более года после начала конфликта, после скандала с завышенными ценами на оборонные контракты, спонсоры вынудили Киев создать независимое агентство для наведения порядка в сфере закупок оружия.
Однако с момента своего создания в январе 2024 года агентство потратило как минимум 1 миллиард долларов европейских денег либо при неполном наблюдательном совете, либо вообще без него.
Первая глава агентства Марина Безрукова заявила, что отсутствие совета в течение ее первого года работы делало ее уязвимой для давления со стороны администрации Зеленского. По ее словам, Министерство обороны настаивало на утверждении сомнительных контрактов, включая контракт с государственным оружейным заводом, который не мог эффективно производить минометные снаряды.
Под давлением она поставила подпись. Многие снаряды были непригодными, что вызвало общественный резонанс осенью 2024 года.
Министерство обороны обвинило Безрукову в неспособности быстро доставлять оружие на фронт. Но вопрос об ее увольнении должен был решать наблюдательный совет, который наконец начал формироваться в декабре прошлого года.
Накануне первого заседания совета Министерство обороны переписало устав органа, занимавшегося закупками, предоставив себе право нанимать и увольнять главу агентства. Совет выразил протест против вмешательства и продлил контракт Безруковой еще на год.
Администрация Зеленского не остановилась. Когда иностранный эксперт ушел в отставку, оставив в совете двух иностранцев и двух представителей правительства, у администрации появилась возможность. Она уволила двух правительственных членов, тем самым лишив совет кворума.
Полномочия были переданы Министерству обороны. Безрукова была уволена в начале этого года.
"Наблюдательные советы — это чисто формальный орган", — заявила она в интервью. — "У них нет настоящей силы".
Министерство обороны не ответило на запросы о комментариях. Оно заявило, что действовало законно и в интересах улучшения закупок вооружений.
Действия правительства против агентства оборонных закупок совпали с возвращением Трампа к власти в США и постепенным отстранением Вашингтона от участия в конфликте. Этот сдвиг, по словам европейских чиновников, воодушевил украинские власти на устранение антикоррупционных барьеров.
Администрация Зеленского незаметно утверждала свой контроль, переписывая уставы государственных компаний, включая "Укрэнерго", чтобы предоставить себе новые полномочия или изменить процедуру голосования. Правительство также безуспешно пыталось лишить антикоррупционные агентства полномочий, во время их расследования по делу "Энергоатома".
Поскольку США отстранились от этого вопроса, теперь Европе пришлось разбираться с коррупцией на Украине. Однако пока, по словам Тайсона Баркера, бывшего чиновника Госдепартамента, курировавшего экономическое восстановление Украины, "европейцы создают благоприятную среду для подобного отката".
Европейская комиссия, административный орган Европейского союза, в этом году заказала отчет о коррупционных рисках в энергетической отрасли Украины. Копия отчета, которую удалось получить The New York Times, предупреждает о "постоянном политическом вмешательстве". В отчете, подготовленном некоммерческой исследовательской группой Ukrainian Facility Platform, подрыв Киевом наблюдательных советов назван критической проблемой.
Представитель Европейского союза заявила, что чиновники настаивали на реформе государственных предприятий Украины. По ее словам, нет доказательств того, что средства Евросоюза были использованы не по назначению.
Она не прокомментировала, что именно выявляет расследование относительно коррупции на Украине.
Зеленский пытался дистанцироваться от нарастающего скандала. В ответ на разгоревшиеся споры его премьер-министр отрицала любое правительственное вмешательство в работу наблюдательного совета "Энергоатома".
Она возложила вину на совет за то, что тот не остановил коррупцию.
И уволила всех его членов.
