Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Глобальная торговая система может рухнуть, если ее участники будут в одностороннем порядке менять условия, приводит оценку Максима Решетникова Newsweek. Министр экономического развития России обратился к США с призывом пересмотреть повестку дня G20.
Том О’Коннор (Tom O’Connor)
Член кабинета министров президента России Владимира Путина обратился к Белому дому с призывом помочь сохранить международный порядок в торговле, который, по словам высокопоставленного чиновника, находится под угрозой краха.
Это обращение прозвучало в преддверии встречи министров стран с крупнейшими экономиками мира, которая состоится в среду в Милуоки накануне саммита лидеров G20, запланированного на декабрь в гольф-клубе президента США Дональда Трампа в Майами.
Пока администрация Трампа направляет Путину редкое приглашение принять участие во встрече на высоком уровне в конце этого года, министр экономического развития России Максим Решетников призывает к радикальному пересмотру текущей повестки дня G20, предложенной Соединенными Штатами.
Темы для обсуждения, которые определил офис торгового представителя США Джеймисона Грира для встречи в Милуоки, включают "искоренение принудительного труда в глобальных цепочках поставок, обновление принципа наибольшего благоприятствования (НБ), осуждение использования торговли продовольствием в качестве оружия, а также решение проблем структурных избыточных мощностей и производства".
Решетников подверг критике каждый из этих пунктов.
"Усилия председательства США, стоявших у истоков „Группы двадцати“, предлагающего вернуть наше внимание к решению ключевых глобальных проблем, действительно заслуживают высокой оценки, — заявил Решетников в статье, предоставленной журналу Newsweek. — Возникает, однако, вопрос: действительно ли все из четырех тем, вынесенных в этом году на обсуждение, представляют собой наиболее насущные проблемы, нерешенность которых является центральной угрозой для мировой торговли?"
Скорее, по словам высокопоставленного российского чиновника, Москва и другие члены G20 разделяют "надежду на то, что США вернутся к использованию своего авторитета и сил для решения более неотложных и важных вопросов многосторонней торговой системы, чем те, которые стоят на сегодняшней торговой повестке дня „Группы двадцати“: восстановление эффективного и справедливого регулирования торговли, включая систему разрешения споров, воплощенную в ВТО".
Труд и отсутствие доверия
Что касается принудительного труда, то в июле администрация Трампа ввела новые пошлины в отношении стран, которые, по ее утверждению, не предприняли достаточных мер для предотвращения импорта товаров, произведенных людьми, которых заставляют работать против их воли.
В список вошли 37 стран — Китай и Россия, а также ряд союзников США, в том числе Израиль, Турция и Саудовская Аравия, — и Гонконг; все эти страны подверглись введению пошлины в размере 12,5% за якобы неспособность ввести ограничения на импорт продукции, произведенной с использованием принудительного труда.
Под санкции также попали 17 других стран, среди которых Канада, Мексика и Великобритания. По оценкам, в этих странах действуют некоторые законы, направленные против такой практики, однако их недостаточно. Европейский союз, Япония, Южная Корея, Швейцария и Тайвань получили дополнительные пошлины, в результате чего ставка достигла максимального уровня в 10 или 12,5%.
Решетников признал, что "никто не отрицает важность совместных международных усилий по борьбе с принудительным трудом, его последствиями и первопричинами".
В то же время он заявил, что "эта тема, как представляется, не вносит большого вклада в дело восстановления взаимного доверия, обеспечения для нашего бизнеса комфортных и беспрепятственных условий по всему миру и устранения неоправданных торговых барьеров".
"Будем надеяться, что существующие торговые разногласия не помешают тому, что необходимо сделать для искоренения этого чудовищного нарушения прав человека", — отметил Решетников.
Слишком много — это сколько?
Говоря о переизбытке производственных мощностей — проблеме, которую Вашингтон часто поднимает в связи с масштабным производством и экспортом Китаем дешевых, субсидируемых государством товаров, — глава экономического ведомства заявил, что это "довольно спорная концепция — страна, которая обладает определенными сравнительными преимуществами, производит больше, чем потребляет, и, следовательно, будет экспортировать излишек".
Он отметил, что вопрос о том, "является ли такое превышение производства над внутренним потреблением следствием реальных конкурентных преимуществ или же результатом искажений конкуренции", вполне обоснован. Однако он также указал, что многие страны используют государственные субсидии, в том числе экономики, "традиционно декларирующие приверженность рыночной модели".
Кроме того, он утверждал, что целый ряд других мер создает несправедливые преимущества на рынке. Некоторые из них часто применяются Соединенными Штатами.
"Это пошлины и различные нетарифные ограничения, которые гарантируют спрос для отечественных поставщиков, — сказал Решетников. — Экспортный контроль, запреты на передачу технологий, доминирование транснациональных корпораций могут приводить к монополизации отдельных отраслей, что в результате приводит к „критическому“ избытку производственных мощностей. Преференции и защита, обеспеченные на внутреннем рынке, в итоге превращаются в преимущества на рынках внешних".
С момента начала конфликта на Украине в феврале 2022 года Россия подвергается жестким санкциям и другим торговым ограничениям со стороны США и их европейских союзников.
Новый законопроект, названный в честь покойного американского сенатора Линдси Грэма* и подписанный Трампом в начале сентября, предусматривает новые карательные меры против Москвы. Однако, согласно недавнему сообщению журнала The Atlantic, американский лидер также рассматривает возможность ослабления санкций в обмен на освобождение американских граждан, которые находятся в заключении в России.
Для устранения потенциальных перекосов и других претензий, которые могут возникнуть среди членов G20, Решетников предложил активное сотрудничество с целью проработки и совершенствования существующих процессов, таких как "меры торговой защиты и дисциплины соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам".
"Совершенствование и адаптирование этих механизмов — в наших руках, — заявил Решетников. — Нам нужно работать сообща в „Группе двадцати“ и в ВТО над совершенствованием многосторонних правил, чтобы бороться с различным формами искажения торговли в комплексном межотраслевом подходе".
Вопросы национальной безопасности
Тема продовольственной безопасности стала особенно актуальной из-за роста числа конфликтов, наносящих ущерб глобальным цепочкам поставок, таких как конфликт между Россией и Украиной и война между США, Израилем и Ираном.
По этой теме Решетников также отметил совпадение позиций Москвы и Вашингтона.
"Что касается вопроса о вепонизации торговли продовольствием, здесь мы полностью согласны с американскими коллегами: это крайне острая глобальная проблема, — отметил министр. — От ограничений, которые вводят крупные участники мирового рынка друг против друга, страдает самое бедное и уязвимое население по всему миру".
Тем не менее Россия видит возможности для прогресса в заключении соглашений, которые "покрывают не только меры, относящиеся непосредственно к торговле продовольствием, но и все ограничения, затрудняющие эту торговлю". По словам Решетникова речь идет об "ограничениях торговли товарами, необходимыми для сельскохозяйственного производства, включая удобрения и оборудование, а также на необходимые услуги, такие как финансирование, осуществление платежей, страхование и транспортировка".
Он также заявил, что обсуждение "вепонизации торговли" должно выходить за рамки продовольствия и затрагивать все более широкое использование статьи XXI Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), которая позволяет участникам нарушать определенные обязательства в рамках ВТО в качестве "исключений по соображениям национальной безопасности".
И у России, и у Америки есть опыт применения такого подхода.
После того как в 2014 году разразился российско-украинский кризис, Москва воспользовалась исключением ВТО по соображениям национальной безопасности, чтобы обосновать торговые ограничения в отношении Киева, которые касались транзита товаров через соседние страны. В 2019 году ВТО признала аргументы России обоснованными.
США сослались на то же исключение, чтобы обосновать введение пошлин на сталь и алюминий при первой администрации Трампа в 2018 году. В качестве аргумента они привели то, что решения в сфере национальной безопасности в основном должны оставаться в компетенции отдельных стран. В 2022 году ВТО отклонила это обоснование в своем решении, хотя Вашингтон подал апелляцию.
"На текущий момент представляется, что так называемые исключения по соображениям национальной безопасности потеряли свою „исключительность“ и превратились в общее правило, которым руководствуются отдельные страны, принимая решения в своей торговой политике, хоть это и палка о двух концах", — считает Решетников.
Хотя глава минэкономразвития и утверждал, что "в нынешних условиях достижение консенсуса по любым решениям в этой области маловероятно, если вообще возможно", он подчеркнул, что "это не означает, что в ходе реформы правил многосторонней торговли мы можем позволить себе не заниматься этим вопросом или отложить его до лучших времен".
"Фаворитизм"
И все же, по словам Решетникова, "еще одним весьма спорным вопросом является судьба одного из фундаментальных принципов многосторонней торговой системы — режима наибольшего благоприятствования (РНБ)".
РНБ — это принцип Всемирной торговой организации, согласно которому страны, как правило, применяют одинаковые стандартные тарифные ставки к импорту из всех стран-членов ВТО, а не отдают предпочтение одним странам перед другими. На практике США и другие страны устанавливают ставку по принципу РНБ для каждого товара, хотя к отдельным странам могут применяться разные ставки в случае действия предпочтительных торговых соглашений или других специальных пошлин.
В документе, представленном в ВТО в декабре прошлого года, администрация Трампа охарактеризовала принцип РНБ как "несоответствующий современным реалиям" и заявила, что "настало время признать необходимость разрешить всем членам заключать взаимовыгодные соглашения, которые могут распространяться не на всех членов".
Однако Решетников заявил, что, поскольку принцип РНБ служит "якорем", обеспечивающим основу для торговых отношений между членами ВТО, "устранение этой опоры системы, на наш взгляд, было бы ошибкой".
Исключения должны быть "четко определены", при этом "необходимо ввести новые, более гибкие механизмы, которые позволят правительствам оперативно корректировать свои торговые режимы, если этого требуют срочные и объективно обоснованные обстоятельства", — отметил он.
А учитывая экономический вес и влияние каждого члена G20, по его словам, "никто из нас не должен произвольно и в одностороннем порядке изменять условия торговли".
В противном случае, предупредил он, вся глобальная торговая система в том виде, в каком мы ее знаем, может развалиться.
"В чем смысл системы, которая дает участникам карт-бланш менять свой режим в одностороннем и выборочном порядке? — спросил Решетников. — По-моему, это как раз и есть то, что называется фрагментацией системы и даже более того — ее дезинтеграцией".
"Не думаю, что такой сценарий в интересах кого-либо из нас".
*внесен в России в перечень террористов и экстремистов
